Решение от 11 января 2024 г. по делу № А29-13572/2023

121/2024-1459(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13572/2023
11 января 2024 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года, полный текст решения изготовлен 11 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Воркутауголь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, начисленных на основании решений от 01.12.2020 № 007S19200004633, от 21.05.2020 № 007S19200001131, от 21.05.2020 № 007S19200001132, без вызова сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее – заявитель, Отделение, ОСФР по Республике Коми, орган пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к акционерному обществу «Воркутауголь» (далее – ответчик, общество, АО «Воркутауголь», страхователь) о взыскании 2000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», начисленных на основании решений от 01.12.2020 № 007S19200004633, от 21.05.2020 № 007S19200001131, от 21.05.2020 № 007S19200001132.

Определением суда от 27.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признает, при этом указывает, что статьей 17 Закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях до их обнаружения Фондом и представить в Фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Фонд в пояснениях указывает, что АО «Воркутауголь» сведения по форме СЗВ- СТАЖ за 2017 год и сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года с типом «исходная» представлены в установленный законодательством срок за отчетные периоды. Вместе с тем, заявителем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом

«дополняющая» за 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2), которые ранее не были отражены в форме СЗВ-СТАЖ за 2017 по типу «исходная»; а также сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года с типом «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3), которые ранее не были отражены в формах СЗВ-М за январь, февраль 2019 года с типом «исходная». В виду того, что в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год с типом «исходная» и в сведениях по форме СЗВ-М за январь, февраль 2019 года с типом «исходная», представленных страхователем в срок и принятых Фондом, отсутствовали данные на застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ за 2017 год - ФИО1, ФИО2, СЗВ-М за январь, февраль 2019 - ФИО3), указанные сведения на данные застрахованные лица не уточняются, а представляются впервые.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон путем исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

25 декабря 2023 года судом вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

28 декабря 2023 Отделение обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии со статьей 6 Федерального Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167- ФЗ) АО «Воркутауголь» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, и зарегистрировано 20.11.1991 в качестве такового по месту осуществления деятельности.

Органом пенсионного фонда проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования страхователя на основе сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год и сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2019 года, представленных обществом 20.10.2020 и 02.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (далее – Фонд), правопреемником которого является ОСФР по Республике Коми, составлены акты от 21.10.2020 № 007S18200004374, от 12.03.2020 № 007S18200000629, от 12.03.2020 № 007S18200000630, на основании которых Фондом вынесены решения от 01.12.2020 № 007S19200004633, от 21.05.2020 № 007S19200001131, от 21.05.2020 № 007S19200001132 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями страхователю начислен штраф в общем размере

2 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Требованиями от 23.12.2020 № 007S01200005355, от 15.06.2020 № 007S01200001698, от 15.06.2020 № 007S01200001699 страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в установленный срок.

Поскольку сумма штрафа в установленный срок ответчиком не уплачена, ОСФР по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании указанной суммы штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В силу статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Следовательно, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании. В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано выше, статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.

В соответствии с частью семнадцатой данной статьи в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции до введения Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ (вступил в силу 31.07.2020) частей 18 - 20 статьи 17 Закона № 27-ФЗ определены не были.

В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа приведенных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе, в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а именно статьями 48, 115 НК РФ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в вопросе 1 по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Вместе с тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент истечения срока исполнения самого раннего требования) указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения

требования об уплате задолженности. Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Из материалов дела следует, что самые ранние требования об уплате штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль 2019 года были выставлены обществу 15.06.2020 ( № 007S01200001698 и № 007S01200001699), срок исполнения требования - в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Согласно отчету с официального сайта АО «Почта России», регистрируемое почтовое отправление от 16.06.2020 № 80086349867920 вручено адресату 18.06.2020. Следовательно, срок для исполнения данного требования истекал 28.06.2020, и срок для обращения Отделения с заявлением о взыскании с Общества финансовой санкции установлен до 28.12.2023.

Из материалов дела следует, что Отделение с заявлением о выдаче судебного приказа не обращалось, с соответствующим заявлением о взыскании санкций в общем порядке обратилось в арбитражный суд 24.10.2023 (согласно почтовому штемпелю на конверте), в пределах установленного срока.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом в законе не установлен срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М.

В силу правовой позиции, закрепленной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиум Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в случае, если страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной ответственности к нему не применяется.

Как следует из материалов дела, установив, что дополнительно представленные АО «Воркутауголь» по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-М за январь и февраль 2019 года год в отношении 1 застрахованного лица – ФИО3, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год в отношении 2 застрахованных лиц - ФИО1, ФИО2, не были отражены в

первоначальных сведениях за указанные периоды, орган пенсионного фонда пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем в пенсионный фонд указанных сведений за данные периоды в установленный срок.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В абзаце 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, действовавшей в рассматриваемый период (далее – Инструкция № 211н) указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Обществом, до обнаружения пенсионным фондом ошибки или неполноты сведений в адрес Фонда направлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») и по форме СЗВ-СТАЖ (тип «дополняющая»), в которых содержались сведения в отношении застрахованных лиц, сведения о которых не были ранее отражены в исходных формах, что нашло отражение в текстах решений Фонда, доказательства обратного суду не представлены.

При этом, положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции № 211н подлежат применению одновременно с учетом предусмотренного Законом № 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что, в конечном итоге, способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Указанные обстоятельства органом пенсионного фонда при привлечении общества к ответственности не выяснялись.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом пенсионного фонда, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в орган пенсионного фонда дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Следовательно, страхователь должен быть освобожден от публичной

ответственности.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных ОПФР по Республике

Коми требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 216, 227-229 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.О. Суслов