Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А21-9491/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-9491/2020

«13»

декабря

2021 года


«06» декабря 2021 года оглашена резолютивная часть решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН 1023900592759, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий,

- об обязании выдать разрешения на строительство,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик СК-Калининград» (далее – ООО «СЗ СК-Калининград», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области».

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Агентство выдать ООО «СЗ СК-Калининград» разрешение на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области» в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 08.02.2021 г. заявление удовлетворено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2021 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2021 г. названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции, не принимая какого-либо решения по существу спора, указал на необходимость надлежащей оценки судом первой инстанции доводов Агентства о наличии препятствий в выдаче испрашиваемого разрешения в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Представитель общества в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указал на отсутствие законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на позицию указанную в отзыве, в частности на наличие противоречий планируемого к строительству объекта общей стратегии развития территории, закрепленной в Генеральном плане.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.08.2020 г. общество обратилось в Агентство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области».

Письмом от 12.08.2020 г. Агентство отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство, руководствуясь ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, указав на несоответствие проектной документации иным ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации. А именно в связи с тем, что согласно Генеральному плану городского округа «Город Калининград», утвержденному решением городского Совета депутатов Калининграда от 06 июля 2016 года №225, земельный участок с кадастровым номером. 39:15:120302:1449 располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Полагая, что данный отказ Агентства неправомерен, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 ГрК РФ.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и частью 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из оспариваемого решения, а также отзыва следует, что в качестве основания для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство Агентство указало на то, что проектная документация не соответствует Генеральному плану городского округа «Город Калининград», в связи с тем, что, земельный участок, где предполагается строительство объекта, располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации ГрК РФ в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Калининград», утвержденными Решением городского Совета депутатов города Калининграда (шестого созыва) № 339 от 25 декабря 2017 года, земельный участок с кадастровым номером 39:15:120302:1449, расположен в территориальной зоне застройки ИЖД, в которой, в перечень основных видов разрешенного использования земельного участка включен, в том числе, вид - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Агентством в установленном порядке подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка №RU39301000-606-2020/А, подготовленный 18.03.2020г., также допускающим малоэтажную многоквартирную жилую застройку.

Из материалов дела следует, что общество предоставило в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области исчерпывающий пакет документов, в том числе и положительное заключение негосударственной экспертизы 27 апреля 2020 года, выданное ООО «Негосударственная экспертиза».

Как указал суд кассационной инстанции, само по себе установление в главе 5 Генерального плана (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 17.02.2020 № 74) параметров функциональных зон в контексте раскрытия их предназначения для каждой зоны жилой застройки не может свидетельствовать бесспорно о несоответствии представленной обществом проектной документации (отвечающей действующим Правилам № 339 и ГПЗУ) ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации (Генеральному плану).

Даная позиция согласуется и с наличием малоэтажных многоквартирных жилых домов на соседних земельных участках в том же кадастровом квартале, построенных и введенных в эксплуатацию в рамках действий оцениваемых документов территориального планирования.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки положениям ст. 200 АПК РФ, Агентством не представлено доказательств противоречия проектной документации параметрам спорной функциональной зоны, конкретизированных в Правилах № 339, в том числе, в чем именно заключаются нарушения общей стратегии развития территории, закрепленной в Генеральном плане.

При этом общество в обоснование своих требований представило положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области, выполненным ООО «Негосударственная экспертиза», а также заключение ООО «Геовестград» №3009/2021-01 от 30.09.2021 г.

Довод Агентства о том, что расчетное количество жителей многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 составляет 100 человек, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 39:15:120302:1449 составляет 4272,00 кв.м., поэтому расчетная плотность населения на земельном участке составляет 234 чел/га, судом отвергается ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 29 главы 5 Генерального плана городского округа «Город Калининград» расчетная плотность застройки - отношение численности населения квартала (микрорайона) к площади его территории.

Решением городского совета депутатов Калининграда (шестого созыва) № 51 от 22 марта 2017 г. «Об образовании на территории городского округа «Город Калининград» элементов планировочной структуры» решено образовать на территории городского округа «Город Калининград» элементы планировочной структуры – микрорайоны: ФИО4, Чкаловск, Прибрежный, Совхозный, Западный, Прегольский, М.Борисово.

Таким образом, в основу формулы, утвержденной Генеральным планом городского округа «Город Калининград» для определения плотности населения, положено количество жителей квартала (микрорайона) Чкаловск города Калининграда, что исключает расчет плотности населения по расчетному количеству жителей на спорном земельном участке.

В соответствии с п. 42 главы 5.4 Генерального плана городского округа «Город Калининград» зона застройки индивидуальными жилыми домами предназначена для застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (до 3 этажей) и сопутствующими объектами первичной ступени культурно-бытового обслуживания.

Параметры зоны застройки индивидуальными жилыми домами:

1) максимальная этажность - 3 этажа;

2) средняя этажность - 2 этажа;

3) расчетная плотность населения - 131 чел./га (при расчетах в период до 2025 года), 114 чел./га (при расчетах в период 2026-2035 годов).

Согласно представленному в материалы дела при новом рассмотрении заключению № 3009/2021-01, даже при условии застройки свободных территорий, которая может быть достигнута в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в микрорайоне «Чкаловск» города Калининграда с учетом видов разрешенного использования свободных от застройки земельных участков, плотность населения в микрорайоне «Чкаловск» города Калининграда составит 86,98 человек/га.

Из изложенного следует, что показатель расчетной плотности населения не превышен.

Таким образом, проверив в полном объеме довод Агентства о наличии препятствий в выдаче испрашиваемого разрешения в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что Агентства отказ произведен в несоответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области», содержащийся в письме от 12.08.2020г. не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области, выразившиеся в отказе в выдаче ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» разрешения на строительство объекта «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области».

Обязать Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области выдать ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» разрешение на строительство на основании проектной документации «Малоэтажные многоквартирные жилые дома на участке с кадастровым номером 39:15:120302:1449 в СНТ «Сокол» в г. Калининграде Калининградской области» в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области в пользу ООО «Специализированный застройщик СК-Калининград» судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.




Судья И.Л. Гурьева