Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А40-228632/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-228632/18-93-2577
г. Москва
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Отделения МВД России по району Текстильщики г. Москвы

к ООО «Ваша Аптека» (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 18.06.2018 г., № 0448609

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 (дов. от 02.11.2018)

УСТАНОВИЛ:

Отделение МВД России по району Текстильщики г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «Ваша Аптека» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы грубым нарушением заинтересованным лицом требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившимся в несоблюдении правил хранения лекарственных средств.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку ООО «Ваша Аптека» не получало каких-либо уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Отделение МВД России по району Текстильщики г. Москвы, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, оценив представленные документы, суд признает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 г. в 17 час. 40 мин. в ОМВД России по району Текстильщики г. Москвы, через службу 02 поступило сообщение, зарегистрированное в КУСП № 9362, 9363, 9365, 9367, 9383 от 17.05.2018 г. по информации о том, что в ООО «Ваша Аптека» по адресу: <...>, продают препарат, который запрещен к продаже, входит в список запрещенных наркотиков.

В ходе проверки был установлен факт реализации рецептурного препарата «Тропикамид 1%» объемом 10 мл серии 1803261 без соответствующего рецепта. Кроме того установлено, что в аптечном пункте отсутствует специальный журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, для медицинского применения, регламентированный приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 года № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно - количественному учету».

На основании выявленных нарушений участковым уполномоченным полиции Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы в отношении ООО «Ваша Аптека» составлен протокол от 18.06.2018 № 0448609 об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол от 18.06.2018 № 0448609 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ваша Аптека» составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом доказательства о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Доказательств надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено.

Таким образом, судом установлено, что протокол от 18.06.2018 № 0448609 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составлен в отсутствие законного представителя ООО «Ваша Аптека» при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст. 26.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями КоАП РФ, то он не может являться допустимым доказательством при рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку в нарушение ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие законного или полномочного представителя заявителя.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие генерального директора ООО «Ваша Аптека», не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ООО «Ваша Аптека» на защиту.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этого недостатка отсутствует.

П. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 и п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Однако совершенное обществом административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Ваша Аптека» на момент принятия судом решения по настоящему дел истек.

Суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае правонарушение, вмененное предприятию, нельзя отнести к правонарушениям посягающим на права потребителей, хотя бы административным органом и выявлено правонарушение при обращении граждан, они не являются потребителями по отношению к ООО «Ваша Аптека».

Правонарушения совершены 17.05.2018, трехмесячный срок для привлечения к административной ответственности истек 17.08.2018.

В связи с изложенным, в настоящем деле применим общий срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствиях ч. 2 ст. 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «Ваша Аптека» к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 202-206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО «Ваша Аптека» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков