Решение от 29 декабря 2019 г. по делу № А41-71390/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-71390/19
30 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 140102, Московская область, Раменский район, город Раменское, Комсомольская площадь, дом 2; дата регистрации - 17.04.2015) к Производственному кооперативу Колхоз "Борец" (140166, Московская область район Раменский село Рыболово , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 504001001, конкурсный управляющий: ФИО2)

третьи лица:

- Управление Росреестра по Московской области

- конкурсный управляющий Производственного кооператива Колхоз "Борец" ФИО2

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>)

- Администрация Раменского муниципального района (140102, <...>)

- Управление Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (123308, <...>)

- ИП ФИО3 (109145, Москва, ул. Привольная, д. 1, корп. 1, кв. 193, 194).

- ФИО4

об освобождении земельного участка

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Управление земельных отношений Раменского муниципального района Московской области обратилось в суд с исковым заявлением к Производственному кооперативу Колхоз "Борец" со следующими требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений – т.1, л.д.134):

1. Обязать Производственный кооператив Колхоз «Борец» освободить земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Рыболовское от навалов мусора, строений и сооружений, не предназначенных для нужд сельского хозяйства, а именно:

- строение «разливные напитки-шаурма-закусочная»;

- емкость для осуществления заправки сжиженным углеводородным газом с вспомогательным металлическим контейнером;

- нестационарные объекты без вывесок, разрушенные строения, не использующиеся по целевому назначению.

2. Возложить на Производственный кооператив Колхоз «Борец» обязанность использовать земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Рыболовское по целевому назначению.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Московской области, конкурсный управляющий Производственного кооператива Колхоз "Борец" ФИО2, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Раменского муниципального района, Управление Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, ИП ФИО3, ФИО4

Представитель истца поддержал требования в полном объеме, представители конкурсного управляющего Производственного кооператива Колхоз "Борец" возражали в удовлетворении требований.

Представитель истца поддержал заявленные требования, представитель ответчика и конкурсного управляющего возражал, представил отзыв. Представители третьих лиц – арендаторов имущества на спорном участке – в ходе судебного разбирательства поддержали позицию ответчика, поясняли, что участок и имущество приведено в надлежащее состояние.

От Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям поступил отзыв, согласно которому в отношении исследуемого участка какие-либо проверочные мероприятия не проводились. Также управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (т.1, л.д.130).

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие Управления Росреестра по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Администрации Раменского муниципального района, Управления Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, ИП ФИО3, ФИО4

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261 принадлежит на праве собственности ПК «Колхоз «Борец» (т.1, л.д.37-38).

21.02.2019г. Администрацией Раменского муниципального района Московской области издано Распоряжение №83 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства (т. 1, л.д. 9). Согласно распоряжению, проверка в отношении ответчика проводилась с целью исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №382 от 23.11.2018г.

29.03.2019г. по итогам проверки составлен акт по соблюдению земельного законодательства ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050380:261 (т.1, л.д.14).

Из акта усматривается следующее:

1) в границах земельного участка находится строение «разливные напитки-шаурма-закусочная»;

2) расположены разрушенные строения, которые никак не используются;

3) расположена емкость для осуществления заправки сжиженным углеводородным газом, рядом с которой расположен металлический контейнер, в котором производится реализация газа (пропан) в отсутствие разрешительных документов на реализацию газа (пропан), а также на установку вышеуказанной емкости;

4) расположены нестационарные объекты без вывесок, на момент проверки никак не использующиеся;

5) присутствуют навалы мусора.

С учетом изложенного, истец пришел к выводу о том, что участок используется ответчиком под торговую деятельность, а предписание №382 от 23.11.2018г. не исполнено. В связи с нисполнением предписания в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 2323.04.2019г. (т. 1, л.д. 31).

29.03.2019г. истцом выдано повторное предписание №83 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком устранения до 29.06.2019г.:

- Путем удаления древесной и кустарниковой растительности, обработки почвы и осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур.

- Путем удаления древесной и кустарниковой растительности, и началом осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, храпения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

- Путем осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещения ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещения сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

- Путем осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещения зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры).

- Путем осуществления научной и селекционной работы, ведения сельского хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира; размещения коллекции генетических ресурсов растений.

- Путем размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции

- Путем выращивания и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян; размещения сооружений, необходимых для указанных видов сельскохозяйственного производства

- Путем размещения машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (т., л.д.26-28).

Оставление предписание без внимания послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Согласно статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон).

Пункт 6 статьи 2 Закона устанавливает, что проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Исходя из содержания Закона следует, что проверки в рамках осуществления муниципального контроля могут быть плановыми и внеплановыми.

В рассматриваемом случае в отношении ответчиком издано соответствующее распоряжение о проведении внеплановой проверки. О проведении проверки ответчик извещен надлежащим образом.

Согласно частям 1, 2 статьи 11 Закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Процессуальных нарушений по проведению проверки судом не установлено.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, обращение в арбитражный суд осуществляется в форме искового заявления. При этом согласно пункту 4 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должно быть сформулировано исковое требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а в соответствии с пунктом 5 части 2 этой же статьи исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (обстоятельства, с которыми истец связывает свои требования, то есть основания иска).

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов, либо несколько способов. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять лишь этот способ.

Судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости (статья 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьи 16, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Как следует из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 5 февраля 2007 года, исполнимость вынесенных судебных решений наряду со стабильностью правового регулирования выражает принцип правовой определенности, который является общеправовым.

Рассмотрев требование истца о возложении на ответчика обязанности использовать по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2005 года (д № А41-К2-8077/01) ПК Колхоз «Борец» (далее по тексту - Колхоз) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии со статьей 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" после проведения инвентаризации и оценки имущества конкурсный управляющий приступает к его продаже.

Конкурсным управляющим были проведены торги по продаже имущества должника, которые были признаны не состоявшимися, в том числе и торги посредством публичного предложения.

Электронные торги имущества Колхоза (предприятия) проведены дважды в форме открытого аукциона: первые торги по продаже имущества ПК Колхоз «Борец», назначенные на 19.07.2011г. в 14 часов 00 минут, повторные торги в форме открытого аукциона, назначенные на 01 сентября 2011г. в 14 часов 00 минут. Торги дважды признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Собранием кредиторов от 13 октября 2011 года, утверждено «Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ПК Колхоз «Борец».

В газете «КоммерсантЪ» от 26 ноября 2011 года №222 было размещено сообщение (стр. 26 №77030345623) о проведении торгов по продаже имущества ПК Колхоз «Борец», разделенного на лоты посредством публичного предложения с 10 января 2012 г. с 10 часов 00 минут.

Информация о проведении торгов находится в публичном доступе на сайте электронной торговой площадки СБЕРБАНК-АСТ в сети Интернет так же находятся все подтверждающие документы, в частности протоколы торгов.

Федеральным законом от 26.10.2012 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не установлен порядок продажи имущества должника в случае, если в торги посредством публичного предложения признаны не состоявшимися.

Конкурсный управляющий обратился к собранию кредиторов с целью установления порядка продажи имущества должника.

Решением собрания кредиторов, оформленным протоколом № 20 от 23 августа 2012 года утверждена продажа имущества должника не ниже оценки ликвидационной стоимости и земельных участков под объектами недвижимости не ниже кадастровой стоимости, по согласованию с комитетом кредиторов.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28 ноября 2005 года (А№ А41-К2-8077/01) ПК «Колхоз «Борец» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, более 10 лет ведется процедура конкурсного производства, хозяйственная деятельность ПК Колхоз «Борец» прекращена, пользование имуществом не осуществляется, ведется продажа имущества должника с целью удовлетворения требований кредиторов, длительные сроки связаны с изменением в действующем законодательстве.

Ответчик не ведет хозяйственную деятельность с 2002 года.

В связи с изложенным, требование Управления земельных отношений Раменского муниципального района Московской области о возложении на ПК «Колхоз «Борец» обязанности использовать по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261 не соответствует принципу исполнимости и целесообразности судебного акта.

Данная обязанность определена законом, и за несоблюдение установленных требований законом предусматривается ответственность. Таким образом, в удовлетворении данного требования надлежит отказать.

Рассмотрев требование об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Рыболовское от навалов мусора, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В материалы дела представлена фототаблица, подтверждающая, что с участка вывезен мусор, участок не захламлен.

Поскольку данное требование к моменту рассмотрения дела по существу добровольно исполнено ответчиком, оно удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требование об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261 от строений и сооружений, не предназначенных для нужд сельского хозяйства, суд установил следующее.

Представитель конкурсного управляющего пояснил, что хозяйственная деятельность ответчиком не ведется в связи с введением в отношении него конкурсного производства. Ответчик также пояснил, что часть участка находится в аренде у иных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьями 40, 42 Земельного кодекса предусмотрены права и обязанности собственника земельного участка:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом, федеральными законами.

В рассматриваемом случае, участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261 имеет вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства».

Согласно статье 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, самовольном занятии, снос строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Положения статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не лишают органы местного самоуправления контрольных полномочий, и такие органы вправе ставить вопрос о демонтаже торговых объектов, если его размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 264-ФЗ от 29.12.2006 "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством понимается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ Министерство экономического развития Российской Федерации приказом N 540 от 01.09.2014 утвердило классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому "сельскохозяйственное использование" предполагает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 -1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

На земельных участках с видом разрешенного использования "обеспечение сельскохозяйственного производства" (код 1.18) допускается размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Исходя из правовой позииии, сформированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 1695-0 от 16.07.2015, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство объектов недвижимости, обеспечивающих ведение фермерского хозяйства или сельскохозяйственного производства, а также достижение иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В материалы дела представлены договоры с третьими лицами, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 50:23:0050380:261 частично передан в аренду с объектами недвижимости для сельхозпроизводства.

Надлежащие доказательства того, что ОКСы находятся в аварийном состоянии, истцом в материалы дела не представлены.

В материалы дела представлена фототаблица, согласно которой арендаторами устранены нарушения, выявленные истцом при проведении проверки.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам – в настоящее время нга земельном участке расположено кафе-столовая, в которой осуществляется торговая деятельность для работников сельского хозяйства, ремонтная мастерская используется для обслуживания сельхозтехники и легковых автомобилей, используемых для нужд сельского хозяйства.

Емкость для осуществления заправки сжиженным углеводородным газом с вспомогательным металлическим контейнером и участком под ним используется на основании договора аренды с ответчиком третьим лицом ФИО5 для сельскохозяйственных нужд.

Таким образом, иные строения, от которых истец просит освободить участок, не противоречат виду разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства».

Следовательно, в данной части иск также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.