Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А40-174676/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-174676/20-148-870
27 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2020года


Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области (398000, <...>

к АО «Почта России» (131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу от 11.09.2020 г. № АП-48/4/249

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Ответчиком в материалы дела отзыв на заявление не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 136 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей сторон.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

В соответствии с п.п. «а», «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 20, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), ст. 14, ст. 16, CTJ20, ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.29, пп. «а», «б», «в» п. 46, п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (Правила).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571. АО «Почта России» (ранее до реорганизации ФГУП «Почта России» далее оператор почтовой связи) является владельцем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571. Указанная лицензия содержит лицензионные условия (требования) обязательные для лицензиата в силу положений ст. 3, ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ. Перечень лицензионных условий (требований) для оказания услуг почтовой связи утвержден постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 и содержит требование по оказанию услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Аналогичное требование содержится в п. 5 условий осуществления деятельности по лицензии № 162571.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 27.07.2020 № 04-100-489/48), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что международная посылка № CB020956542RU была принята 15.06.2020 в ОПС Липецк 398020 и следовала в Венгрию.

Согласно Распоряжению, срок пересылки посылки по территории городов федерального значения составляет 1 день (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней).

Данное почтовое отправление 20.06.2020 поступило в место международного почтового обмена (ММПО) Москва 102901 с нарушением контрольного срока пересылки на 5 дней.

Почтовое отправление № CB020956542RU было возвращено 20.06.2020 из ММПО Москва 102901 по решению, принятому таможенной службой Российской Федерации в место приема по причине несоответствия комплектности (отсутствие документов).

Согласно п. 29. ПОУПС, международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза, международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена и требованиями настоящих Правил. В соответствии с п. 1.5.1.2 Порядка приема и вручения международных почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 01.07.2014 № 190-п, работники почтовой связи должны проконсультировать пользователей услугами почтовой связи относительно способов выполнения таможенных формальностей и при приеме МПО следить, чтобы таможенные декларации CN 22 и CN 23 были правильно и полностью заполнены. В ходе рассмотрения обращений выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 29, пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС, в части нарушения контрольного срока пересылки и порядка приема международного почтового отправления № CB020956542RU.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 05.08.2020 № 04-100-511/48), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что:

- международная посылка № CB038754955RU была принята 13.03.2020 в ОПС Липецк 398000 и следовала в Германию. 16.03.2020 прибыла в Место международного почтового обмена ПЖДП при Казанском вокзале, и 17.03.2020 была выпущена таможенной службой. После соответствующей обработки, данное почтовое отправление сдано 26.03.2020 из MP ЛЦ Внуково перевозчику для последующей отправки за границу.

08.04.2020 указанное почтовое отправление прибыло на территорию Российской Федерации по возврату, 09.04.2020 покинуло место международного почтового обмена ПЖДП при Казанском вокзале, 11.04.2020 поступило в ОПС Липецк 398002, где 20.06.2020 ошибочно произведен возврат в ММПО.

21.06.2020 посылка № CB038754955RU повторно поступает в ОПС Липецк 398002, и 21.08.2020 отправлена в кладовую хранения нерозданных почтовых отправлений.

Согласно п. 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Данное отправление 20.06.2019 было возвращено в ММПО, при этом срок и порядок его хранения был нарушен, что явилось несоблюдением п. 34 Правил.

В результате рассмотрения обращения гражданина (вх. от 23.07.2020 № 04-100-481/48), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России» установлено, что мелкий пакет №ZA698274134LV прибыл в место вручения 24.07.2020. Данное отправление 30.07.2020 было возвращено отправителю, при этом срок его хранения был нарушен, что явилось несоблюдением п. 34 Правил.

В соответствии со ст. 37 Закона № 176-ФЗ, письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: - на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; - на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней; - на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Согласно Конвенции, срок рассмотрения обращений не должен превышать двух месяцев. При этом, в случае рассмотрения вопроса о выплате возмещения, срок рассмотрения может продлеваться до 3 месяцев. По информации, предоставленной АО «Почта России» установлено, что 13.04.2020 Заявителем было подано заявление относительно необоснованного возврата МПО № CB038754955RU. Ответ на данное заявление предоставлен 18.08.2020. Что явилось нарушением ст. 55 Закона № 126-ФЗ, ст. 14, 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил. АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что лицензионные требования заявителем не соблюдены.

При указанных обстоятельствах факт допущенных ответчиком нарушений суд полагает установленным.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд считает возможным назначить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

Получатель – УФК по Липецкой области (Управление Роскомнадзора по Липецкой области л/с <***>)

Л/с – <***>

ИНН – <***>

КПП – 482501001

Наименование банка получателя – отделение Липецк г. Липецк

БИК – 044206001

Р/с – <***>

ОКТМО – 42701000

КБК – 09611601141019000140

УИН - 09600000000028597942

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Нариманидзе Н.А.