Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А12-5532/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«27» апреля 2022 г.

Дело № А12-5532/2022


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН <***><...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: <***>, ОГРН <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (403021, Волгоградская область, Городищенский р-н, р.<...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.12.2006) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатами копий определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленные им в порядке, установленном АПК РФ.

ИП ФИО1 отзыв не представил.

Изучив представленные документы, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

ИП ФИО1 является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере связи, на основании лицензии №170821 от 13 февраля 2019г.

Согласно материалам дела, Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (вх. от 18.02.2022 № 25817, исх. от 17.02.2022 № П14-1- 09-079-8205), установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО1 по лицензии № 170821 «Услуг связи для целей кабельного вещания» допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки (не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала) в Минцифры России (правопреемник Федерального агентства связи) сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года при оказании услуг подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, что является нарушением п.10 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 170821, п.1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее - порядок предоставления сведений).

По факту правонарушения, ведущим специалистом – экспертом ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол АП-34/7/262 от 04.03.2022 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст. 46 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 10 Условий осуществления деятельности, в соответствии с лицензией № 170821 предусмотрено, что лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вешателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления сведений - Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на бумажных носителях.

Согласно указу Президента РФ от 20.11.2020 № 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" функции упраздняемого Федерального агентства связи переданы Минцифры России.

Согласно размещённой информации на официальном сайте Минцифры России в связи с передачей функций упраздняемого Федерального агентства связи, до момента утверждения нового порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сведения принимаются по форме, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41:

-на бумажном носителе по адресу: 123112, <...>;

-в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» (https://lk.digital.gov.ru/) на официальном сайте Минцифры России.

Документов и материалов, достоверно подтверждающих факт своевременного направления ИП ФИО1 сведений (на бумажном носителе, а так же через личный кабинет на сайте Минцифры России) о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия не представлено.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 (далее - порядок предоставления сведений), в соответствии с которым Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее -оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

При этом, в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Следовательно, сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) за 4 квартал 2021 года должны были быть направлены в Россвязь (Минцифры России) не позднее 31.01.2022.

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, указанных в лицензии:

вещание предусмотренного лицензией телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, предусмотренной лицензией;

соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания;

соблюдение даты начала вещания.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Предпринимателем не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Административным органом установлено нарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований.

Доказательств, подтверждающих, что ИП ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящего дела не истек.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов предпринимателя при производстве по делу об административном правонарушении управлением не допущено; обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Вместе с тем, Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение однородных правонарушений. Суд принимает во внимание, что вменённое ИП ФИО1 административное правонарушение совершено при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (403021, Волгоградская область, Городищенский р-н, р.<...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.12.2006) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Д.М. Бритвин