Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А05-2758/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2758/2024
г. Архангельск
23 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потоловой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>; 163002, г.Архангельск)

к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ломоносовскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 (адрес: 163046, <...>),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконными действий судебного пристава, признании недействительным постановления,

заинтересованные лица: ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска (адрес: 1463046, <...>), профессиональное образовательное учреждение «Северодвинский учебный спортивно-технический центр регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164526, <...>), администрация муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>, адрес: 164501, <...>),

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Северодвинску ФИО2 (адрес: 164500, <...>),

при участии в судебном заседании судебного пристава-исполнителя – ФИО1, от иных лиц – не явились,

установил:

Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области (далее – заявитель, региональное отделение ДОСААФ России) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Ломоносовскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 (далее – ответчик, судебный пристав-исполнитель), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по принятию постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2024, о признании недействительным постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2024.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель с требованием заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Лица, участвующие в деле,  в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются извещенными надлежащим образом о рассмотрении дела, представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, Управления и заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения судебного пристава-исполнителя, исследовав материал дела, суд установил следующее обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.08.2023 по делу №А05-6809/2023 с профессионального образовательного учреждения «Северодвинский учебный спортивно-технический центр Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное  общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области» в пользу администрации муниципального образования «Северодвинск» взыскано 311 722 руб. 64 коп., в том числе 298 014 руб. долга и 13 708 руб. 64 коп. пени. С профессионального образовательного учреждения «Северодвинский учебный спортивно-технический центр Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное  общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области» в доход федерального бюджета взыскано 9 234 руб. государственной пошлины по иску.

Также в резолютивной части решения суд указал, что при недостаточности денежных средств у профессионального образовательного  учреждения «Северодвинский учебный спортивно-технический центр Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное  общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области» взыскать с регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области  в пользу администрации муниципального образования «Северодвинск» 311 722 руб. 64 коп., в том числе 298 014 руб. долга и 13 708 руб. 64 коп. в порядке субсидиарной ответственности; при недостаточности денежных средств у профессионального образовательного  учреждения «Северодвинский учебный спортивно-технический центр Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное  общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области» взыскать с регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области  в доход федерального бюджета 9 234 руб. государственной пошлины по иску в порядке субсидиарной ответственности.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2023 решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.08.2023 года по делу № А05-6809/2023 оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу решения арбитражным судом 14.12.2023 выданы исполнительные листы серии ФС №041291058 (должник профессиональное образовательное учреждение «Северодвинский учебный спортивно-технический центр регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области) и серии ФС №041291079 (должник Региональное отделение Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области).

На основании исполнительного листа серии ФС №041291058 Федеральной службой судебных приставов, ОСП по г. Северодвинску 09.01.2024 в отношении должника профессионального образовательного учреждения «Северодвинский учебный спортивно-технический центр регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области (далее – основной должник) возбуждено исполнительное производство №3876/24/29026-ИП, судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство, назначена ФИО2

Исполнительное производство №3876/24/29026-ИП присоединено к сводному исполнительному производству №111104/21/29026-СД.

В рамках сводного исполнительного производства №111104/21/29026-СД в отношении основного должника, на общую сумму 4 199 146 руб. 70 коп., судебным приставом-исполнителем 06.06.2021 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете, открытом в ПАО «Сбербанк», 13.01.2022 вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные средства в размере 70%, постановлениями по делам об административных правонарушений от 27.05.2022, от 09.08.2023, от 14.02.2024, от 03.04.2024 основной должник и должностное лицо основного должника привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, 18.09.2023 вынесено постановление о запрете действий по регистрации заключать любые соглашения (об изменении/прекращении) права аренды по договорам должника, 05.10.2023 произведен арест имущества, 12.01.2024 вынесено постановление о передаче имущества для принудительной реализации.

В связи с неисполнением решения Арбитражного суда по делу №А05-6809/2023 основным должником, администрация муниципального образования «Северодвинск» 21.02.2024 направила в службу судебных приставов исполнительный лист серии ФС №041291079 в отношении субсидиарного должника - Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области.

На основании исполнительного листа серии ФС №041291079 Федеральной службой судебных приставов, ОСП по Ломоносовскому округу г. Архангельска 05.03.2024 в отношении должника Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области (далее – субсидиарный должник) возбуждено исполнительное производство №104184/24/29023-ИП, судебным приставом-исполнителем, ведущим исполнительное производство, назначена ФИО1.

Не согласившись с постановлением от 05.03.2024 о возбуждении исполнительного производства, региональное отделение ДОСААФ России обратилось в  суд с рассматриваемым заявлением. По мнению заявителя, судебным приставом-исполнителем ФИО1 не принято достаточно исполнительских действий по определению достаточности или недостаточности денежных средств у основного должника, в связи с чем вынесение постановлении о возбуждении исполнительного производства в отношении субсидиарного должника является преждевременным.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон №118-ФЗ), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон №229-ФЗ) и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Порядок возбуждения исполнительного производства определен статьей 30 Закона №229-ФЗ.

В части 1 статьи 30 Закона №229-ФЗ указано, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим названным Законом.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона №229-ФЗ постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

Частью 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, в службу судебных приставов 05.03.2024 поступил исполнительный лист серии ФС №041291079 о взыскании задолженности в размере 311 722 руб. 64 коп. в отношении должника Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области.

Поскольку предъявленный исполнительный лист соответствовал требованиям, указанным в статье 13 Закона №229-ФЗ Федеральной службой судебных приставов 05.03.2024 в автоматическом режиме вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №104184/24/29023-ИП.

Статья 2 Закона №229-ФЗ определяет, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Резолютивная часть решения по делу №А05-6809/2023 содержит помимо указания на взыскание задолженности с основного должника также указание на взыскание задолженности с Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области в порядке субсидиарной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества.

Пунктом 1 статьи 399 ГК РФ предусмотрено, что до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Как следует из материалов дела, ДОСААФ России является субсидиарным должником по обязательству профессионального образовательного учреждения «Северодвинский учебный спортивно-технический центр регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области на основании исполнительного листа ФС №041291079.

По мнению заявителя, вынесение постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении субсидиарного должника является преждевременным, поскольку судебным приставом-исполнителем не установлен факт недостаточности денежных средств у основного должника. По мнению ДОСААФ России доказательством недостаточности денежных средств у должника будет являться факт окончания исполнительного производства в отношении основного должника.

Как следует из материалов дела, в отношении основного должника возбуждено исполнительное производство №3876/24/29026-ИП, которое присоединено к сводному исполнительному производству №111104/21/29026-СД.

Как следует из пояснений судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.05.2024 в рамках сводного исполнительного производства №111104/21/29026-СД в отношении основного должника, на общую сумму 4 199 146 руб. 70 коп., судебным приставом-исполнителем 06.06.2021 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счете, открытом в ПАО «Сбербанк», 13.01.2022 вынесено постановление об ограничении проведения расходных операций по кассе с целью обращения взыскания на наличные средства в размере 70%, постановлениями по делам об административных правонарушений от 27.05.2022, от 09.08.2023, от 14.02.2024, от 03.04.2024 основной должник и должностное лицо основного должника привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, 18.09.2023 вынесено постановление о запрете действий по регистрации заключать любые соглашения (об изменении/прекращении) права аренды по договорам, 05.10.2023 произведен арест имущества и 12.01.2024 вынесено постановление о передаче имущества для принудительной реализации.

Согласно резолютивной части решения по делу №А05-6809/2023 задолженность в размере 311 722 руб. 64 коп. подлежит взысканию с регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области  при недостаточности денежных средств у профессионального образовательного  учреждения «Северодвинский учебный спортивно-технический центр Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное  общество содействия армии, авиации и флоту России» Архангельской области».

Недостаточность средств у основного должника подтверждается материалами исполнительных производств №3876/24/29026-ИП  и №111104/21/29026-СД.

Специальных норм об исполнении решений, предусматривающих исполнение в порядке субсидиарной ответственности, Закон №229-ФЗ не содержит, в связи с этим судебный пристав-исполнитель при вынесении спорного постановления о возбуждении исполнительного производства руководствовался общими нормами законодательства, регламентирующими возбуждение исполнительного производства.

С учетом изложенного, судебный пристав-исполнитель на основе резолютивной части вступившего в законную силу судебного акта, исполнительного листа, в полном соответствии с положениями законодательства об исполнительном производстве вынес постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2024.

Кроме этого, вопреки доводам заявителя положениями Закона №229-ФЗ не установлена обязанность судебного пристава-исполнителя по проверке обстоятельств возможности или невозможности исполнения основным должником исполнительного документа перед возбуждением исполнительного производства.

С учетом изложенного, оспариваемые действия, решение судебного пристава-исполнителя соответствуют положениям действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания их незаконными.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Архангельской области  в удовлетворении требования о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП по Ломоносовскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 по принятию постановления о возбуждении исполнительного производства от 05.03.2024, о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ломоносовскому округу г.Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 05.03.2024 о возбуждении исполнительного производства №104184/24/29023-ИП.

Оспариваемые действия, постановление проверены на соответствие нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская