Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А66-3410/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3410/2024
г.Тверь
03 апреля 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей участвующих в деле лиц дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь,

к Закрытому акционерному обществу «Калининское» (Тверская область, м.о. Калининский, п. Загородный, стр. 4, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Закрытому акционерному обществу «Калининское» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены в порядке ст. 123 АПК РФ. Дело рассматривается в отсутствие представителей сторон по правилам ст.ст. 156, 205 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом плановых проверок, согласованным с Прокуратурой Тверской области, в отношении ЗАО «Калининское» с 21.08.2023 по 01.09.2023 на основании решения от 25.07.2023 № 02/157 проведена плановая выездная проверка, по результатам которой установлены нарушения:

- законодательства в сфере технического регулирования, предусмотренных ст. чЛ ст. 14.43. КоАП РФ «нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов»;

- требований гл.3 ст. 12. п.1; гл.3 ст.14 п.2 пп.4; гл.3 ст.14 п.2 пп.1; гл.3 ст.14 п.5 пп.1; гл.3 ст.14 п.5 пп.2; гл.3 ст.10 п.3 пп.7; гл.3 ст. 10 п.3 пп.10, гл.3 ст.10 п.3 пп.1; гл.3 ст. 11 п.2 п.3 пп.6; гл.3 ст.10 п.3 пп.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- требований гл. 2. п.5, гл. 12. п. 76, гл.12 п.69 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочных продуктов»;

- требований ст. 4. п. 4.12 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия с целью устранения выявленных нарушений Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 02/476-п от 01.09.2023, в котором изложены следующие требования:

1) обеспечить предприятие резервуарами чистой воды для непрерывного обеспечения предприятия водой в часы наибольшего потребления воды или в аварийных ситуациях;

2) обеспечить установку в производственном помещении молочного блока умывальной раковины для мытья рук персонала, а в цехе розлива готовой продукции у аппарата по фасовке молока в ПЮР ПАК возле умывальной раковины обеспечить наличие моющего средства для мытья рук и устройства для сушки рук;

3) представить документы вентиляционных установок (паспорта с указанием баланса воздухообмена), подтверждающие что мощность, конструкция и исполнение средств (систем механической вентиляции) позволяют избежать загрязнение пищевой продукции;

4) восстановить отделку полов в производственных помещениях, что позволит проведение их мойки и дезинфекции;

5) восстановить отделку стен в холодильной камере для хранения готовой, что позволит проведение их мойки и дезинфекции;

6) в программе СМК отобразить требования к транспортированию готовой продукции, проводить контроль температуры внутри фургона автотранспорта, предназначенного для перевозки готовой продукции;

7) - воздух производственных помещений молочного цеха не дезинфицируется, что не обеспечивает безопасность пищевой продукции;

- в рабочих инструкциях по осуществлению процессов обработки оборудования и их съемных деталей, фасовочных машин, мелкого инвентаря, холодильных камер, а также помещений отобразить этапы дезинфекции;

- провести мероприятия по дезинсекции и дератизации, представить документы по выполнению.

8) при фасовке готовой продукции сметаны, творога в одноразовую упаковку, при упаковке продукции в пленку и ПЮР ПАК внедрить этапы бактерицидной обработки одноразовой упаковки перед использованием, что обеспечивает безопасность пищевой продукции;

9) провести исследования готовой продукции на показатели химической,радиологической безопасности, представить протоколы лабораторных исследований.

10) соблюдать периодичность, проведения проверки выпускаемой в обращение продукции требованиям TP ТС021/2011 и TP ТС 033/2013, установленной в программе производственного контроля;

11) представить документы о поверке на контрольно-измерительные приборы;

12, 13) привести маркировку молочной продукции кефир в соответствие с нормативными требованиями.

Срок исполнения мероприятий установлен до 18.12.2023.

Предписание получено Обществом 01.09.2023 (номер входящей корреспонденции № 224).

Информацию о выполнении предписания необходимо было представить в Управление по адресу: ул. Дарвина, д. 17, <...>, тел./факс <***> заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом в срок до 18.12.2023 с приложением документов и сведений, подтверждающих исполнение предписания.

В связи с истечением срока исполнения предписания и отсутствием сведений о его исполнении Управлением при согласовании с Прокуратурой Тверской области принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 02.02.2024 №02/30 в отношении Общества (вручено Обществу 06.02.2024).

По результатам проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от 14.02.2024, в котором установлено неисполнение предписания № 02/476-п от 01.09.2023 в следующей части:

1. на предприятии не предусмотрены резервуары чистой воды для непрерывного обеспечения предприятия водой, что не обеспечивает достаточное количество холодной и горячей воды, пара, льда, в часы наибольшего потребления воды или в аварийных ситуациях, нарушение гл. 3 ст. 12. п. 1 TP ТС 021/2011 - нарушение не устранено, на предприятии не предусмотрены резервуары.

2. в производственном помещении молочного блока умывальная раковина для мытья рук персонала отсутствует, а в цехе розлива готовой продукции у аппарата по фасовке молока в ПЮР ПАК возле умывальной раковины отсутствует мыло и устройство для сушки рук, нарушение гл.3 ст. 14 п. 2 пп. 4) TP ТС 021/2011 - нарушение устранено частично, в производственном помещении молочного блока умывальная раковина для мытья рук персонала отсутствует.

3. стены в холодильной камере для хранения готовой продукции имеют дефекты гигиенической отделки (внизу около пола), что затрудняет проведение их мойки и дезинфекции, нарушение гл. 3 ст. 14 п. 5 пп. 2 TP ТС 021/2011 - нарушение не устранено, стены в холодильной камере имеют дефекты гигиенической отделки (нарушение №5 в предписании).

4. в программе СМК не отражены требования к транспортированию готовой продукции, не регистрируется контроль температуры внутри фургона автотранспорта, предназначенного для перевозки готовой продукции, что не позволяет оценить соответствие условий транспортировки молочной продукции требованиям нормативной документации, нарушение гл. 3 ст. 10 п. 3 пп.7 TP ТС 021/2011 - нарушение устранено частично, представлены документы: чек - лист самоаудита оценки работ / услуг по транспортировке продукции; журнал контроля температуры транспорта и дезинфекции кузова, однако журнал не утвержден, отсутствует дата начала ведения журнала и сам журнал не ведется (нарушение № 6 в предписании).

5. воздух производственных помещений молочного цеха не дезинфицируется, что не обеспечивает безопасность пищевой продукции. В актуализированных 03.08.2023 рабочих инструкциях по осуществлению процессов обработки оборудования и их съемных деталей, фасовочных машин, мелкого инвентаря, холодильных камер, а также помещений не отражены этапы дезинфекции. Процедуры, обеспечивающие проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации не представлены, что не позволяет оценить соблюдение периодичности проведения данных мероприятий, нарушение гл.3 ст.10 п.3 пп.10 TP ТС 021/2011 - нарушение устранено частично. Не дезинфицируется воздух в отделении розлива молока и кефира ПЭТ (нарушение №7 в предписании).

6. не проводятся исследования готовой продукции на показатели химической, радиологической безопасности в соответствии Прил. 3, Прил. 4 TP ТС 021/2011. Не соблюдается периодичность, проведения проверки выпускаемой в обращение продукции требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013, установленная в программе производственного контроля, нарушение гл.3 ст.11 п.2 п.3 пп.6 TP ТС 021/2011 - нарушение не устранено, представлены протоколы лабораторных исследований на молоко цельное питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2-4,0 %, кефир м.д.ж. 2,5%, согласно программе производственного контроля от 01.03.2023 контроль должен проводится по продукции: (молоко питьевое пастеризованное, молоко топленое, сметана, творог, творожная масса, сливки, кефир, йогурт, биокефир, снежок, сливочное масло) (нарушение №9,10 в предписании).

7. контрольно-измерительные приборы не имеют свидетельства о поверке, что не позволяет оценить достоверность контроля температурных режимов, нарушение гл. 3 ст. 10 п. 3 пп.4 TP ТС 021/2011 - нарушение не устранено, документы не представлены (нарушение № 11 в предписании).

8. в номенклатуре продаваемой продукции имеется кефир, на этикетках для кефира в составе указана закваска на кефирных грибках. Кефирные грибки для приготовления кефира отсутствуют, закваска на кефирных грибках для изготовления кефира не используется. Маркировка продукта наименованием «Кефир» является нарушением требований гл. 2. п.5, гл. 12. п. 76. TP ТС 033/2013. Указание в маркировке на этикетке наименования молочного продукта, не соответствующего установленным понятиям и компонентов, отсутствующих в составе продукта - является нарушением требований гл. 12. п. 69. TP ТС 033/2013, ст. 4. п. 4.12. TP ТС 022/2011 - нарушение не устранено, на момент осмотра в складском помещении находилась продукция: кефир с массовой долей жира 2,5%. Согласно маркировке в состав входит закваска на кефирных грибках, однако кефирные грибки для приготовления кефира отсутствуют, закваска на кефирных грибках для изготовления кефира не используется. Для производства кисломолочных продуктов используются закваски на чистых культурах молочнокислых микроорганизмов и дрожжей (нарушение № 12, 13 в предписании).

По выявленным признакам административного правонарушения Управление в отношении Общества (уведомлено извещением от 19.02.2024, вручено 19.02.2024) составило протокол об административном правонарушении № 38/02 от 22.02.2024 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 названного Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт неисполнения обществом в установленный срок (до 18.12.2023) законного предписания Управления № 02/476-п от 01.09.2023 подтверждается материалами дела.

Вина общества в совершенном правонарушении выразилась в том, что оно не приняло всех зависящих от него мер для своевременного и полного исполнения предписания. Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля правонарушителя, в материалы дела также не предоставлены.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Из содержащихся в названном определении разъяснений следует, что федеральным законодателем разграничены указанные самостоятельные составы административных правонарушений, объектом посягательства которых являются нарушение законодательства о техническом регулировании и нарушение установленного порядка управления, что с определенностью позволяет установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

При этом в названном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации разъяснено, что срок давности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Следовательно, при разрешении дел об административных правонарушениях, объектом посягательства которых является установленный порядок управления, выражающихся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ - по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых судьей).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае, исходя из того, что требования предписания № 02/476-п от 01.09.2023 в полном объеме подлежали Обществом в срок до 18.12.2023, срок давности привлечения его к административной ответственности следует исчислять с 19.12.2023.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение требований названного выше предписания окончился по истечении трех месяцев, то есть 19.03.2024.

Соответственно, на момент рассмотрения дела по существу срок давности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий три месяца истек.

При этом заявление Управления Роспотребнадзора по Тверской области, г.Тверь, от 06.03.2024 №69-00-07/21-2044-2024 о привлечении Закрытого акционерного общества «Калининское», Тверская область, Калининский район, к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ поступило в арбитражный суд 07.03.2024, за 6 рабочих дней до истечения срока давности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, оснований для удовлетворения требований Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в любом случае не имеется.

Руководствуясь статьями 123, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.4.5, ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, г.Тверь, о привлечении Закрытого акционерного общества «Калининское» (Тверская область, м.о. Калининский, п. Загородный, стр. 4, офис 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в десятидневный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова