Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А53-4495/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4495/20
16 июня 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Виндекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости

при участии:

от заявителя представитель ФИО2 (доверенность от 24.12.2019)

от заинтересованного лица: не явился

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Виндекс» о приостановлении на 12 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Виндекс» (далее – заинтересованное лицо), зарегистрированного в качестве юридического лица 18.02.2014 по адресу: 346770, <...>, литер «Г», каб. 2, деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства «Жилой комплекс с многоквартирными домами» (2,3,4,7,8,9 этапы строительства соответственно литеры 4,5,3,6,8,7), расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; через канцелярию суда поступили письменные дополнения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения заявления в судебное заседание не явилось, письменный отзыв либо ходатайства не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Виндекс» (далее - ООО «Виндекс», застройщик, общество), ИНН <***>, КПП 614001001, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.02.2014, является застройщиком многоквартирных домов, привлекающим денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214).

ООО «Виндекс» выступает застройщиком следующего объекта капитального строительства:

- «Жилой комплекс с многоквартирными домами», расположенный по адресу: <...> (2, 3, 4, 7, 8, 9 этапы строительства, соответственно литеры 4, 5, 3, 6, 8, 7) на основании разрешений на строительство от 22.11.2017 № 61-301-293-2017, № 61-301-295-2017, № 61-301-294-2017, № 61-301-296-2017, № 61-301-297-2017, № 61-301-298-2017 сроком действия до 22.05.2019.

Ранее застройщику выдавались разрешения на строительство №61-301-146-2015 от 13.11.2015, №61-301-26-2016 от 05.04.2016, в настоящее время признаны утратившими силу.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ростовской области № 18.01-0107 от 26.01.2016 первый договор участия в долевом строительстве по объекту «Жилой комплекс с многоквартирными домами», расположенному по адресу: <...> зарегистрирован 19.01.2016 г., номер регистрации: 61-61/002-61/001/005/2016-1283/1.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом дополнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15 Л 2.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

Обязанность застройщика представлять в контролирующий орган ежеквартальную отчетность установлена статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Постановление № 645) утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.03.2019 № 259 Постановление № 645 признано утратившим силу с 23.03.2019 года, с указанной даты вступил в силу Приказ Министерства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр (далее - Приказ № 656/пр), которым утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее — Порядок).

Согласно отчетности за 4 квартал 2017 года, представленной ООО «Виндекс» в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Служба), срок исполнения обязательств по передаче объектов долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве -20.10.2017. До настоящего времени данная обязанность застройщиком не исполнена.

Также ООО «Виндекс» дважды привлечено к административной ответственности в течение года по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями о назначении административных наказаний № 196516 от 11.09.2019, № 196640 от 28.10.2019.

Данные постановления обществом не обжаловались, вступили в законную силу.

В нарушение требований пунктов 1, 2, 5, 7, 8, 13, ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214 ООО «Виндекс» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: http://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта - 05.06.2019, не размещено следующее:

- разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

- промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1 квартал 2019 года (размещен только сопроводительный лист);

- документы, указанные в п. 3 ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 214 (отсутствует договор купли-продажи земельного участка № 01 от 11.12.2015);

- аудиторское заключение (размещен только за 2017 год);

- проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона (размещены проекты договоров участия в долевом строительстве на литер 5,4,3);

- извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

- фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания);

Проектные декларации № 61-000695, № 61-000694, № 61-000693, № 61-000726, № 61-000725, № 61-000727, содержат неполную и недостоверную информацию:

1) в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214 в разделе 3.3 не размещена информация об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более процентами голосов в высшем органе управления этого юридического лица, с указанием фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя (участника), фамилии, имени и (при наличии) отчества физического лица - учредителя (участника) и процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в высшем органе управления этого юридического лица, а также о физических лицах с указанием фамилии, имени и (при наличии) отчества, которые в конечном счете косвенно (через подконтрольных им лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами вправе распоряжаться пятью и более процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал застройщика;

2) в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214 в разделе 6.1 размещена информация о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату на 30.12.2018;

3) в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214 в разделе 4.1 о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию.

Кроме того, в проектных декларациях № 61 -000726, № 61-000725, № 61-000727 в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214 в разделе 12.1 размещено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, Советский район, Змиевская балка.

Вышеуказанное образовало состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ и застройщик привлечен к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания № 196516 от 11.09.2019.

Также за данное нарушение Службой ООО «Виндекс» было выдано предписание № 38/5524 от 07.06.2019, в котором обществу предписывалось в срок до 19.07.2019:

Устранить нарушения п. 1, 2, 5, 7, 8, 13 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214 путем раскрытия информации, предусмотренной указанной статьей в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф.

Устранить нарушения п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214 и п. 3 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214.

3. Представить в Региональную службу отчет о выполнении предписания.

На дату 19.07.2019 от ООО «Виндекс» в Службу поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с подготовкой аудиторского заключения за 2018 год.

Заместителем руководителя Службы было принято решение о продлении срока исполнения предписания до 19.08.2019. Однако на 19.08.2019 информация об исполнении предписания в Службу не поступала.

За данное правонарушение общество привлечено Службой к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания № 196640 от 28.10.2019.

Таким образом, в настоящее время имеются основания, предусмотренные пунктами 3, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ для приостановления на определенный срок осуществления ООО «Виндекс» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, поскольку застройщик:

- не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности составляют не менее чем 100 тысяч рублей;

- не исполняет требования Федерального закона № 214-ФЗ, принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии в течение одного года к застройщику неоднократно применялись меры воздействия, [предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ.

Кроме того, в настоящее время Службой инициирована внеплановая документарная проверка ООО «Виндекс», заместителем руководителя выдано соответствующее распоряжение № 38/01/98 от 27.12.2019.

В случае заключения ООО «Виндекс» договоров участия в долевом строительстве государство будет лишено возможности вовремя защитить права и законные интересы граждан, как непрофессиональных инвесторов.

Деятельность застройщиков по привлечению денежных средств участников долевого строительства находится в режиме постоянного государственного контроля (надзора) в области долевого строительства.

Законодательство предполагает, что если привлекаются денежные средства участников долевого строительства, то осуществляется государственный надзор.

Следовательно, если государственный надзор не осуществляется, то не должны привлекаться и денежные средства участников долевого строительства.

При таких обстоятельствах, в целях пресечения дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, предотвращения причинения имущественного ущерба гражданам необходимо применение к застройщику специальной предупредительной меры в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

При этом данная мера не ограничивает ООО «Виндекс» в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо той, что связана с привлечением денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирных домов, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и не является препятствием для осуществления разрешенного строительства объектов долевого строительства и сдачи их в эксплуатацию. Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика и участников долевого строительства, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

В соответствии со ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы траве обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц.

На основании п. 3, 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности и застройщиком не исполнялись требования Федерального закона № 214-ФЗ, принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику неоднократно применялись меры воздействия, предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

На основании пункта 1 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214 контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности.

При таких обстоятельствах, в целях пресечения дальнейшего нарушения прав и законных интересов граждан, суд считает необходимым применение к застройщику специальной обеспечительной меры в виде приостановления на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Виндекс» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины подлежит отнесению на ООО «Виндекс».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Виндекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 18.02.2014 по адресу: 346770, <...>, литер «Г», каб. 2, деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта капитального строительства:

- «Жилой комплекс с многоквартирными домами» (2, 3, 4, 7, 8, 9 этапы строительства соответственно литеры 4, 5, 3, 6, 8, 7), расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Виндекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. ФИО1