Постановление от 13 февраля 2020 г. по делу № А32-26231/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-26231/2019
г. Краснодар
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Гиданкиной А.В. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Краснодаргоргаз» (ИНН 2309029802) – Гришиной В.С. (доверенность от 30.10.2019), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН 2309053192) – Войченко Е.Г. (доверенность от 04.02.2020), в отсутствие третьего лица – Сотириадис Э.Т., извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Краснодаргоргаз» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу № А32-26231/2019, установил следующее.

АО «Краснодаргоргаз» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.05.2019 № 023/04/9.21-153/2019 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сотириадис Э.Т.

Решением суда от 05.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.10.2019, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения; оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не установлено.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не имеется возможности осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: п. Знаменский, ул. Крайняя, 36/1, к сети газораспределения, ввиду неосуществления заказчиком мероприятий по заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и договора поставки газа. При этом является неверным выводом судов о том, что стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей, поскольку в данном случае срок осуществления мероприятий составляет 9 месяцев и у сторон договора отсутствует право изменять этот срок при заключении договора.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель управления просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Сотириадис Э.Т. обратился в управление с обращением на действия общества.

В ходе рассмотрения обращения управление установило, что общество и Сотириадис Э.Т. заключили договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 23.05.2018 № 10062-Т.П. (т) (далее – договор о подключении), согласно которому общество обязано выполнить действия по подключению (технологическому присоединению) жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, Пашковский сельский округ, п. Знаменский, ул. Крайняя, д. 36/1, (далее – объект) к сети газораспределения, а Сотириадис Э.Т. – оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению). Срок исполнения мероприятий по договору составляет 274 дня со дня заключения договора. Следовательно, мероприятия по технологическому присоединению объектов капитального строительства к сетям газораспределения должны быть выполнены до 25.02.2019 (с учетом праздничных и выходных дней).

Вместе с тем обществом не соблюден срок, установленный договором о подключении, а также нарушены положения подпункта «в» пункта 98 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314). Таким образом, правонарушение выразилось в неосуществлении мероприятий по подключению объекта в срок (25.02.2019) согласно договору о подключении.

По итогам проведенной проверки управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 24.04.2019 № 023/04/9.21-153/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и вынесло постановление от 16.05.2019 № 023/04/9.21-153/2019 о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением управления, обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно частям 4 и 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 данного Кодекса).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами № 1314.

Согласно пунктам 59, 60 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, согласно которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Из пункта 81 Правил № 1314 следует, что договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. В силу подпункта «в» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Из подпункта «а» пункта 85 Правил № 1314 следует, что срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев – для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Суды установили, что общество в нарушение положений пункта 3 договора о присоединении и подпункта «в» пункта 85 Правил № 1314 не осуществило в установленный срок технологическое присоединение объекта, принадлежащего Сотириадис Э.Т. Следовательно, является верным вывод судов о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 КоАП РФ, учитывая факт повторности к административной ответственности по указанной статье (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу № А32-35328/2018).

Суды также отметили, что имея возможность для недопущения нарушения порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, общество не приняло необходимых мер для соблюдения публично-правовой обязанности.

Довод о недоказанности вины общества в совершении правонарушения, был предметом рассмотрения судов и ему дана надлежащая правовая оценка. В то же время общество не представило доказательств принятия всех возможные и необходимых мер для недопущения правонарушения.

При указанных обстоятельствах является обоснованным вывод судов о том, что материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения.

Иные доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу № А32-26231/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.В. Андреева

Судьи А.В. Гиданкина

М.Г. Калашникова