Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А46-16253/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16253/2020
02 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев дело № А46-16253/2020 по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск»,

в заседании суда приняли участие:

от Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области – не явились, извещены,

от общества с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» - ФИО1 (доверенность от 09.01.2020 № 2, паспорт, диплом),

от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Управление по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области (далее –заявитель, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Комплекстеплосервис», общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 18.09.2020 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-16253/2020.

Определением от 12.10.2020 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее – третье лицо, ООО «Газпром межрегионгаз Омск»).

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, сослалось на допущение процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а именно отсутствие надлежащего уведомления о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 01.09.2020 № А61-24-073/19. По существу вменяемого правонарушения, заинтересованным лицом указано на принятие всех зависящих от него мер с целью недопущения совершения правонарушения – получения обеспечения исполнения обязательств по оплате газа (направлены соответствующие запросы в кредитные учреждения и органы местного самоуправления), а также на необоснованность требования обеспечения исполнения обязательств, ввиду нарушения правил расчета размера обеспечения.

ООО «Газпром межрегионгаз Омск», надлежащим образом извещенное, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, изложило позицию в представленном в суд отзыве (от 19.10.2020 вх. № 155834).

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В Сибирское управление Ростехнадзора поступило обращение от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» исх. № 09/6593 от 05.08.2020 (вх. № 343/8768 от 07.08.2020), содержащее информацию о нарушении ООО «Комплекстеплосервис» (ИНН <***>) «Правил поставки газа в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162 (далее – Правила №162), выразившихся в несоблюдении обязательства покупателем предоставления поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, что привело к образованию задолженности в размере равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В ходе рассмотрения обращения административный орган установил, что между ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и ООО «Комплекстеплосервис» заключены договоры поставки газа от 28.12.2018 № 36-4-0016, от 28.12.2018 № 36-4-1582, от 28.12.2019 № 36-4-1582, от 10.12.2019 № 36-4-0016 (далее - Договоры), по условиям которых ООО «Комплекстеплосервис» обязано принимать и оплачивать потребленный природный газ.

08.05.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в адрес ООО «Комплекстеплосервис», в связи с наличием задолженности по оплате газа, было направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии от 08.05.2020 № 05/3536.

Основанием для предъявления такого уведомления стало ненадлежащее исполнение ООО «Комплекстеплосервис» обязательств по Договорам за период с декабря 2019 года по март 2020 года, что привело к образованию задолженности в размере 20 122 561,31 руб., превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа.

Документами, подтверждающими признание ООО «Комплекстеплосервис» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск», являются решение Арбитражного суда Омской области от 05.06.2020 № А46-4750/2020, акты поданного - принятого газа от 31.01.2020, от 29.02.2020, от 31.03.2020, от 31.12.2019, от 31.01.2020, от 29.02.2020, от 31.03.2020, от 31.12.2019.

По состоянию на 21.07.2020 задолженность за газ, послужившая основанием для предъявления требования ООО «Комплекстеплосервис», не погашена и ее размер составил 16 210 823,03 руб., обязательство по исполнению банковской гарантии не исполнено.

В силу того, что обеспечение ООО «Комплекстеплосервис» в срок до 17.07.2020 предоставлено не было, государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 01.09.2020 в отсутствие представителя ООО «Комплекстеплосервис» был составлен протокол № А61-24-073/19 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

На основании данного протокола в силу абзаца 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Сибирское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Комплекстеплосервис» к административной ответственности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу приведенной нормы, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором обязательно должно быть указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 4 той же статьи предусматривает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В абзаце четвертом пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно разъяснениям пункта 24 Постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных норм и разъяснений административный орган должен доказать, что на дату составления протокола об административном правонарушении последний обладал доказательствами надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола. КоАП РФ не предоставляет административному органу право составлять протокол об административном правонарушении при отсутствии сведений об извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола.

Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган противоречит предусмотренным статьей 24.1 КоАП РФ требованиям о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Из материалов дела усматривается, что протокол № А61-24-073/19 об административном правонарушении от 01.09.2020 был составлен Управлением в отсутствие представителя ООО «Комплекстеплосервис».

Административным органом в качестве доказательства надлежащего извещения ООО «Комплекстеплосервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела представлено уведомление от 24.08.2020 б/н. Вместе с тем, документов, подтверждающих направление или вручение (почтовое уведомление, почтовый реестр) такого уведомления в адрес ООО «Комплекстеплосервис» представлено не было.

В ходе судебного разбирательства по делу суд предложил заявителю представить доказательства уведомления лица, в отношении которого составлен протокол, о времени месте составления протокола. Однако, таких доказательств заявителем так и не было представлено.

Более того, суд учитывает пояснения представителя ООО «Комплекстеплосервис», изложенные в отзыве и дополнениях к нему, из которых следует, что уведомление о составлении протокола об АП было получено обществом 03.09.2020, что подтверждается штампом приема входящей корреспонденции ООО «Комплекстеплосервис».

Между тем, протокол № А61-24-073/19 об административном правонарушении был составлен Управлением 01.09.21020 в отсутствие представителя ООО «Комплекстеплосервис».

То есть, на дату составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал надлежащими доказательствами извещения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, так как не позволило всесторонне, полно рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку неизвещенное лицо не могло реализовать права, предоставленные КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что протокол № А61-24-073/19 об административном правонарушении 01.09.2020 Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области составлен с существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. Это нарушение при заявленных заинтересованным лицом возражениях не устранимо судом при разрешении заявления о привлечении его к административной ответственности и влечет отказ в его удовлетворении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявление Управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комплекстеплосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева