Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А67-10067/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67- 10067/2022

14.10.2024 изготовлен полный текст решения.

02.10.2024 объявлена резолютивная часть решения.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ворониной С. В.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем Евневич А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "ТЭП БОГАШЕВО" ИНН <***> ОГРН <***> к Департаменту тарифного регулирования Томской области ИНН <***> ОГРН <***> об определении размера компенсации,

третье лицо - Администрация Богашевского сельского поселения, ООО «Комресурс», ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск»,

третье лицо - Администрация Богашевского сельского поселения, ООО «Комресурс», ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск»

при участии: от ответчика – ФИО1 по доверенности от 20.02.2020

от остальных лиц – без участия

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТЭП Богашево» обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту тарифного регулирования Томской области с иском об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в размере 12 031 606,36 рублей (с учетом уточнения).

Определением от 21.11.2022 суд принял исковое заявление к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены: Администрация Богашевского сельского поселения, ООО «Комресурс», ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

По ходатайству истца определением от 28.09.2023 суд назначил по делу экспертизу. Производство по делу приостановлено.

Проведение экспертизы поручено ООО «Бюро оценки Токко», эксперт д.э.н. ФИО2.

На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос: Определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, вызванных продолжением эксплуатации источника тепловой энергии – котельная по адресу: <...> за период вывода из эксплуатации в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» за период с 06.11.2020 по 05.11.2023.

27.12.2023 в суд поступило экспертное заключение.

По ходатайству ответчика в судебном заседании был допрошен эксперт, который ответил на вопросы суда, указал, что провел исследование, посчитав расходы при определении компенсации по двум видам деятельности (выработка и транспортировка тепловой энергии).

Представитель истца указал, что для проведения экспертизы были представлены документы по двум видам деятельности, без разделения.

С учетом того, что выводится из эксплуатации только источник, без сетей, суд предложил истцу представить документы только по котельной.

Представитель истца указал, что данные документы у него отсутствую, представлять ничего не будет. От ответчика в суд представлено заключение о корректировке валовой выручки и тарифа на тепловую энергию для истца по спорной котельной, установленной на 2020-2024г.

С учетом указанных обстоятельств, определением от 28.06.2024 суд назначил по делу дополнительную экспертизу.

На разрешение экспертов поставлен следующий вопрос: Определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, вызванных продолжением эксплуатации источника тепловой энергии – котельная по адресу: <...> за период вывода из эксплуатации в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей « за период с 06.11.2020 по 05.11.2023 ( с учетом того, что за 2020,2021 г. результаты деятельности ООО «ТЭП Богашево» были определены Департаментом тарифного регулирования при установлении тарифа на 2022-2023, а также с учетом того, что ООО "«ТЭП Богашево» осуществляет теплоснабжение конечного потребителя, в т.ч. выработку тепловой энергии и транспортировку тепловой энергии).

23.07.2024 в суд поступило дополнительное экспертное заключение.

15.08.2024 истцом было предъявлено в порядке ст. 49 АПК РФ заявление об уточнении иска, в котором истец просит определить размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «ТЭП Богашево», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации источника тепловой энергии – котельная по адресу <...> по требованию органа местного самоуправления сроком на 3 (три) года, за период вывода из эксплуатации в размере 12 031 606,36 рублей, а также заявлено требование о взыскании с Администрации Богашевского сельского поселения в пользу ООО «ТЭП Богашево» 12 031 606,36 рублей - убытков.

Данное заявление было удовлетворено частично. Суд принял уточнение по требованию об определении размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков ООО «ТЭП Богашево», обусловленных приостановлением вывода из эксплуатации источника тепловой энергии – котельная по адресу <...> по требованию органа местного самоуправления сроком на 3 (три) года, за период вывода из эксплуатации в размере 12 031 606,36 рублей.

В части требования о взыскании с Администрации Богашевского сельского поселения в пользу ООО «ТЭП Богашево» 12 031 606,36 рублей убытков суд отказал.

Отказ мотивирован тем, что указанное требование судом было расценено как заявление самостоятельного требования, которое не было заявлено изначально, данное требование заявлено к самостоятельному иному ответчику - Администрации Богашевского сельского поселения, которое участвует в деле в качестве третьего лица, а не в качестве ответчика с самостоятельными основаниями иска.

Ответчик в отзыве от 02.10.2024 указал, что за спорный период у истца не возникло убытков.

Истец, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили, дело рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭП Богашево» предоставляло коммунальные услуги (тепловая энергия) потребителям с. Богашево, Томского района по регулируемым Департаментом тарифного регулирования Томской области целях. Статус теплоснабжающей организации подтверждается постановлением администрации Богашевского сельского поселения N° 2026 от 27.12.2016 года, справкой администрации Богашевского сельского поселения от 23.03.2020 года.

09.10.2020 года ООО «ТЭП Богашево» уведомил администрацию Томского района и Богашевского сельского поселения о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной в с. Богашево.

05.11.2020 Глава Богашевского сельского поселения уведомил ООО «ТЭП Богашево» о необходимости приостановить вывод на 3 года.

03.02.2021 года ООО «ТЭП Богашево» обратилось в Департамент тарифного регулирования Томской области за согласованием размера и сроков выплаты компенсации.

По расчету ООО «ТЭП Богашево» размер убытков за период вывода из эксплуатации составил 8 826 000 рублей.

26.02.2021 года Департамент тарифного регулирования Томской области письмом отказал в согласовании расчета размера компенсации.

В связи с наличием разногласий по размеру компенсации общество с ограниченной ответственностью «ТЭП Богашево» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

На основании части 4 статьи 21 Закона N 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона N 190-ФЗ).

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен в Правилах № 889.

В пункте 16 названных Правил закреплено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 18 Правил № 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил N 889).

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

Согласно пункту 17 Правил № 889 для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Судом установлено, что ООО «ТЭП Богашево» предоставляло коммунальные услуги (тепловая энергия) потребителям с. Богашево, Томского района по регулируемым Департаментом тарифного регулирования Томской области целях. Статус теплоснабжающей организации подтверждается постановлением администрации Богашевского сельского поселения N° 2026 от 27.12.2016 года, справкой администрации Богашевского сельского поселения от 23.03.2020 года.

Из материалов дела следует, что помимо котельной, принадлежащей истцу, ООО «ТЭП Богашево» арендовало тепловые сети.

По ходатайству истца определением от 28.09.2023 суд назначил по делу экспертизу для определения размера убытков за период вывода из эксплуатации котельной.

27.12.2023 в суд поступило экспертное заключение. Эксперт пришел к следующим выводам: размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, вызванных продолжением эксплуатации источника тепловой энергии - котельная по адресу: с Богашево, ул. Новостройка, д. 45г за период вывода из эксплуатации в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 №889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» за период с 06.11.2020 по 30.09.2023 г. составил 18 326 456,25 рублей (Восемнадцать миллионов триста двадцать шесть тысяч четыреста пятьдесят шесть рублей 25 копеек). За период с 01.10.2023 г. по 05.11.2023 г. размер компенсации некомпенокруемых финансовых убытков равен 0,00 руб.

С учетом того, что эксперт посчитал убытки от двух видов деятельности (выработка и транспортировка теплоэнергии) без разделения на каждую, определением от 28.06.2024 суд назначил по делу дополнительную экспертизу.

23.07.2024 в суд поступило дополнительное экспертное заключение. Эксперт пришел к следующим вы выводам: размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков, вызванных продолжением эксплуатации источника тепловой энергии - котельная по адресу: <...> за период вывода из эксплуатации в соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 06.09.2012 No889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» за период с 06.11.2020 по 30.09.2023 г. (с учетом того, что за 2020, 2021 г результаты деятельности ООО "ТЭП БОГАШЕВО" были определены Департаментом тарифного регулирования при установлении тарифа на 2022-2023, а также с учетом того, что ООО "ТЭП БОГАШЕВО" осуществляет теплоснабжение конечного потребителя в т.ч. выработка тепловой энергии и транспортировка тепловой энергии) составил 12 031 606,36 руб. За период с 01.10.2023 г. по 05.11.2023 г. размер компенсации некомпенокруемых финансовых убытков равен 0,00 руб.

Однако экспертом при проведении экспертизы в расчет включены все расходы (расходы в понимании бухгалтерского учета), тогда как правилами №889 предусмотрено, что в размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков подлежат включению только экономически обоснованные расходы, которые связаны с невыводом из эксплуатации источника, а не со всей деятельностью.

Кроме того, эксперт не указал, какая часть размера компенсации некомпенокруемых финансовых убытков приходится на выработку тепловой энергии, а какая часть приходится на транспортировку тепловой энергии, разделить данные расходы не представляется возможным, т.к. сети из эксплуатации не выводились.

Стороны ходатайства о проведении повторной, дополнительной экспертизы не заявили.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд исходит из тех документов, которые представлены в материалы дела и оценивает их в совокупности.

Стороны в судебном заседании пояснили, что в ходе рассмотрения дела, котельная была выкуплена администрацией Томского района, деятельность ООО «ТЭП Богашево» по предоставлению коммунальных услуг потребителям с. Богашево была прекращена.

ООО «ТЭП Богашево» обратилось в суд с иском об определении размера возможных убытков, однако, с учетом того, что деятельность ООО «ТЭП Богашево» по предоставлению коммунальных услуг потребителям с. Богашево была прекращена, подлежит определению размер реальных убытков по результатам деятельности организации .

Кроме того, судом было установлено при рассмотрении дела, что вывод из эксплуатации котельной влечет вывод из эксплуатации тепловых сетей, так как сети подключены к единственному источнику - спорной котельной (расположена по адресу: <...>), иного источника нет.

При таких обстоятельствах ООО «ТЭП Богашево» кроме всего должно было соблюсти порядок вывода из эксплуатации не только котельной, но и сетей.

Согласно пункту 17 Правил № 889 для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям.

Однако в материалы дела не представлено доказательств, что ООО «ТЭП Богашево» был соблюден порядок вывода тепловых сетей из эксплуатации. В связи с чем, была нарушена процедура вывода из эксплуатации.

Кроме того, от ответчика в материалы дела поступил расчет некомпенсированных убытков по результатам деятельности организации ООО «ТЭП Богашево».

Расчет ответчика основан на документах, представленных в материалы дела.

Департамент исходит из того, что в отношении 2021 года произведен анализ показателей экономической деятельности, результаты которой учтены при установлении тарифов на 2023 год. Расходы ООО «ТЭП Богашево» в 2022 и 2023 годах определены Департаментом следующим образом: 1) Операционные расходы приняты на основании фактических данных, указанных организацией по счетам 20 и 26 бухгалтерского учета, за исключением расходов на оплату труда, которые определены нормативно с учетом индексов потребительских цен, 2) Подконтрольные расходы также приняты на основании данных бухгалтерского учета организации, за исключением расходов на страховые отчисления и уплату налогов, которые определены исходя из планируемого фонда оплаты труда и положений Налогового кодекса РФ о минимальной ставке налога по упрощенной системе налогообложения.

Таким образом, расчет Департамента демонстрирует результаты деятельности организации в течение 2017-2023 годах, подлежащие учету в последующих периодах (столбец 2024-2025).

Из данного расчета следует, что на момент прекращения ООО «ТЭП Богашево» деятельности по предоставлению коммунальных услуг потребителям с. Богашево, у ООО «ТЭП Богашево» не было убытков, а напротив, возник доход.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья С.В. Воронина