Решение от 27 января 2022 г. по делу № А67-10708/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело №А67-10708/2021

Полный текст решения изготовлен 27 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634050, <...>)

о привлечении Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636780, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2021 (по 31.12.2022), служебное удостоверение;

от Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании: ФИО3 по доверенности от 06.11.2019 (по 31.12.2022), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее по тексту – ГИ ГСН Томской области, Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее по тексту – АО «Томскнефть» ВНК, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования ГИ ГСН Томской области указала, что АО «Томскнефть» ВНК не исполнило в полном объеме законное предписание Инспекции №1/93-14-ПР7 от 15.03.2021, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

В отзыве на заявление АО «Томскнефть» ВНК возражало против заявленных требований, при этом указало, что на дату рассмотрения дела (20.01.2022) истек срок давности привлечения у административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно в заявлении, отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель общества просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО4 от 08.02.2021 № 1/93-14-РСП9 в отношении АО «Томскнефть» ВНК в период с 20.02.2021 по 15.03.2021 на объекте: «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ «Крапивинская», расположенном по адресу: Томская область, Каргасокский район, Крапивинское нефтяное месторождение, была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № 1/93-14-АК9 от 15.03.2021 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 15.03.2021 №1/93-14-ПР7 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 13.09.2021 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 14.09.2021.

Указанные документы были направлены в адрес общества почтой и получены им.

На основании распоряжения начальника ГИ ГСН Томской области ФИО4 от 24.09.2021 № 1/93-14-РСП10, с целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 со сроком устранения нарушений до 13.09.2021 должностным лицом в период с 11.10.2021 по 15.10.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Томскнефть» ВНК на объекте: «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ «Крапивинская», расположенном по адресу: Томская область, Каргасокский район, Крапивинское нефтяное месторождение, по результатам которой составлен акт проверки № 1/93-14-АК10 от 15.10.2021 с указанием на выявленные нарушения.

Копия распоряжения и уведомления о проведении проверки были получены лично представителем АО «Томскнефть» ВНК по доверенности 01.10.2021, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

В ходе проверки было установлено, что пункт 1 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 исполнен, пункты 2, 3 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 со сроком исполнения до 13.09.2021 обществом не исполнены в полном объеме и в установленные сроки.

По факту выявленных нарушений, 25.11.2021 должностным лицом ГИ ГСН Томской области в отношении АО «Томскнефть» ВНК составлен протокол № 1/93-14-ПРТ8 об административном правонарушении в области строительства, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксировано неисполнение обществом в полном объеме предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает заявление ГИ ГСН Томской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в частности, осуществление регионального государственного строительного надзора.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 4 статьи 54 ГрК РФ установлено, что государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 17.02.2006г. №18 утверждено Положение о Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области (в дальнейшем – Положение), согласно п. 1 которого Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ГИ ГСН Томской области) является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п. 3 Положения, задачей деятельности органа является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно под. 7, 8 п. 9 Положения, ГИ ГСН Томской области для реализации указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Положения целей и задач выполняет следующие функции: осуществляет региональный государственный строительный надзор за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством; проверяет исполнение выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, ГИ ГСН Томской области является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора и вправе выдавать предписания об устранении нарушений, неисполнение которых влечет ответственность по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для выдачи предписания является установление нарушения нормативных правовых актов в области строительства, технических регламентов, проектной документации.

Из материалов дела следует, что в отношении АО «Томскнефть» ВНК в период с 20.02.2021 по 15.03.2021 на объекте: «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ «Крапивинская», расположенном по адресу: Томская область, Каргасокский район, Крапивинское нефтяное месторождение, была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений градостроительного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки № 1/93-14-АК9 от 15.03.2021 с указанием на выявленные нарушения, выдано предписание от 15.03.2021 №1/93-14-ПР7 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым предписано в срок до 13.09.2021 устранить выявленные нарушения, о выполнении предписания уведомить ГИ ГСН Томской области в срок до 14.09.2021. Указанные документы были направлены в адрес общества почтой и получены им.

С целью предупреждения, а также выявления и пресечения нарушений по исполнению предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 со сроком устранения нарушений до 13.09.2021 должностным лицом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Томскнефть» ВНК на вышеуказанном объекте, по результатам которой составлен акт проверки № 1/93-14-АК10 от 15.10.2021 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проверки установлено, что пункт 1 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 исполнен, при этом пункты 2, 3 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 со сроком исполнения до 13.09.2021 обществом не исполнены в полном объеме и в установленные сроки, что выразилось в следующем:

В пункте 2 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 было установлено: «ПС110/35/6 кВ «Крапивинская» находится в режиме эксплуатации. Воздушные и кабельные линии к подстанции подведены, установленное оборудование подключено к напряжению и находится в рабочем состоянии, о чем свидетельствует характерное гудение трансформаторов».

Во исполнение пункта 2 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 застройщик - АО «Томскнефть» ВНК не предоставил в ГИ ГСН Томской области документацию, подтверждающую прекращение эксплуатации объекта, незавершенного строительством.

Пункт 2 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 в срок до 13.09.2021 не исполнен.

В пункте 3 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 было установлено: «Согласнозаписи в общем журнале работ, работы на объекте «Реконструкция ПС 110/35/6 кВ«Крапивинская» остановлены 09.10.2015. Между тем, строительство объекта не закончено, т.к. не построены пожарные резервуары (по генплану поз. 4.1, 4.2). При остановке строительных работ на объекте более чем на 6 месяцев, требуется провести мероприятия по консервации объекта. Данные документы застройщиком представлены не были.

Согласно письма АО «Томскнефть» ВНК № ИСХСН-01555-21 от 24.02.2021, застройщик - АО «Томскнефть» ВНК заключил договоры подряда № 01-20 от 30.09.2020 с ООО «Норд-Сиб».

Вместе с тем, в представленной выписке из договора подряда отсутствуют страницы по срокам исполнения данного договора, календарный план производства работ на объекте не представлен, исполнительная документация о начале работ по установке противопожарных резервуаров в срок исполнения предписания до 31.12.2020 не представлена.

Таким образом, необходимость консервации объекта осталась».

Во исполнение пункта 3 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 застройщик - АО «Томскнефть» ВНК представил в ГИ ГСН Томской области исполнительную документацию, фотографии, подтверждающие выполнение работ по устройству двух противопожарных резервуаров на строительной площадке.

Согласно общему журналу работ устройство противопожарных резервуаров на объекте было выполнено в срок с 21.12.2020 по 22.09.2021.

Согласно п. 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 г. № 802) (далее - Правил) решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

Строительно-монтажные работы на объекте не велись более пяти лет с 09.10.2015 по 21.12.2020, т. е. застройщик - АО «Томскнефть» ВНК был обязан провести работы по консервации объекта в соответствии с требованиями Правил.

Согласно пп. «а», п. 12 Правил в случае возобновления строительства (реконструкции) на ранее законсервированном объекте застройщик (заказчик) осуществляет техническое обследование объекта, по результатам которого определяются необходимый объем и стоимость работ по восстановлению утраченных или разрушенных за период консервации конструктивных элементов или деталей объекта.

Тем не менее, выполнение работ по техническому обследованию объекта застройщиком – АО «Томскнефть» ВНК не обеспечено.

Пункт 3 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 в срок до 13.09.2021 не исполнен.

Таким образом, в ходе проведенной проверки административным органом установлено, что АО «Томскнефть» ВНК не исполнено предписание № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 в установленный срок (до 13.09.2021) в полном объеме, а именно пункты 2, 3 предписания не исполнены.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что выданное Инспекцией предписание № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 13.09.2021 не исполнено в полном объеме. При этом, в материалы дела доказательств того, что вышеуказанное предписание оспорено, признано недействительным, не представлено.

Доказательств исполнения требований пунктов 2, 3 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 в срок до 13.09.2021 АО «Томскнефть» ВНК, ни в ходе административного производства, ни в ходе судебного разбирательства, не представлено. АО «Томскнефть» ВНК не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания до истечения срока установленного для исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела (актом проверки № 1/93-14-АК9 от 15.03.2021, предписанием от 15.03.2021 № 1/93-14-ПР7 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, актом проверки от 15.10.2021 № 1/93-14-АК10, протоколом от 25.11.2021 № 1/93-14-ПРТ8 об административном правонарушении в области строительства и иными доказательствами) подтверждается факт неисполнения пунктов 2, 3 предписания № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленный в предписании срок в полном объеме, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, факт наличия в действиях АО «Томскнефть» ВНК события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, учитывая позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, составляет три месяца.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011 N 71) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Из материалов дела следует, что датой окончания срока выполнения предписания ГИ ГСН Томской области № 1/93-14-ПР7 от 15.03.2021 в рамках рассматриваемого дела являлось 13.09.2021, следовательно, на момент рассмотрения дела трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Учитывая, что по истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, отсутствуют основания для оценки действий АО «Томскнефть» ВНК на предмет наличия (отсутствия) вины.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требования о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов