Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А40-107089/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-107089/17-105-833

31.10.2017г.

резолютивная часть решения объявлена 30.10.2017

текст решения изготовлен в полном объеме 31.10.2017

Арбитражный суд в составе судьи Никоновой О.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

истец: АДМИНИСТРАЦИЯ ГРЕМЯЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (618270,<...>,А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Дата регистрации 25.11.2002)

ответчик: МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 15.01.2003, 109097, Москва, ул.Ильинка, д.9)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

О взыскании 1 254 768 руб. 94 коп. задолженности

при участии представителей:

от истца –не явился, извещен

от ответчика- ФИО2 по дов. от 27.10.2016г.

от третьего лица- ФИО3 по дов. от 25.07.2016г.

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГРЕМЯЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА обратилась в суд с иском о взыскании с МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ задолженность в размере 1 229 473 руб. на погашение кредиторской задолженности перед ООО "ПермьГазСервис".

Требования заявлены со ссылкой на ст.ст. 158, 165, 242,2 БК РФ и мотивированы следующими обстоятельствами.

Администрацией района осуществляется реализация мероприятий, предусмотренных скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО «Кизелутоль» (шахта «40 лет Октября», шахта «Западная»). Источником финансирования данных мероприятий определен федеральный бюд¬жет. Основанием являются:

-постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабри 2004 г. № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования»;

-постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков».

Средства передаются в бюджет администрации Гремячинского муниципального района в виде межбюджетных трансфертов, направленных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы

Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий:

а)снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г, угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг,

Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее -ветхое жилье);

б)содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого;

в)содействие в приобретении (строительстве) жилья но новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (далее - выезжающие граждане);

г)реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских городов и поселков;

д)завершение реализации мероприятий по созданию новых рабочих мест;

е)эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

6. Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Оплата выполненных работ по реконструкции и замене пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских городов и поселков, осуществляется в соответствии с договорами, заключенными органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и исполнителями работ, сметами затрат на производство работ, актами о выполнении работ и оказании услуг.

Имевшийся по состоянию на 01.01.2016 остаток неиспользованных межбюджетных трансфертов в размере 5726479,95 руб. был возвращен в федеральный бюджет, в том числе по объекту:

- «Реконструкция сетей канализации п.Шумихинекий» (проект ликвидации ОАО «Кизелуголь», шахта «40 лет Октября») - в размере 1 235 652 руб. 20 коп.

Указанный остаток образовался по независящим от администрации района обстоятельствам.

До настоящего времени возврат неиспользованных остатков межбюджет¬ных трансфертов в бюджет администрации Гремячинского муниципального райо¬на из Федерального бюджета не произведен.

Между администрацией Гремячинского муниципального района и ООО «ПермьГазСервис» заключен Контракт на выполнение работ по реконструкции второго участка объекта «Реконструкция сетей канализации п.Шумихинекий» 03.02.2016, стоимость работ по контракту составила 1229 473 руб. 94 коп.

Работы по Контракту выполнены в июне 2016 года на сумму 1229 473 руб. 94 коп. в полном объеме.

На официальном сайте госзакупок в сети «Интернет», размещена информация о заключенном контракте № 0156300055215000022-0018977-01 на выполнение работ по объекту «Реконструкция сетей канализации пос.Шумихинский» 2 участок от 03.02.2016 с указанием кода бюджетных классификаций -90204021755156414310, который предусматривает: предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, направленных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет администрации района. Учитывая то, что источником финансового обеспечения мероприятий программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков являются межбюджетные трансферты федерального бюджета, которые до настоящего времени не возвращены в бюджета администрации Гремячинского муниципального района, оплата за выполненные работы по вышуказаиному контракту не произведена.

ООО «ПермьГазСервис» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к администрации Гремячинского муниципального района о взыскании задолженности но контракту № 0156300055215000022-0018977-01 на выполнение работ по объекту «Реконструкция сетей канализации пос.Шумихинский» 2 участок от 03.02.2016 в размере 1229473 руб. 94 коп.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.02.201.7 дело № А50-29127/2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Таким образом, администрация Гремячинского муниципального района обязана но решению Арбитражного суда Пермского края возместить ООО «ПермьГазСервис» 1229473,94 (одни миллион двести двадцать девять тысяч четыреста семьдесят три) руб. 94 коп. а также сумму по уплате государственной пошлины в размере 25 295 (двадцать пять тысяч двести девяносто пять) рублей 00 копеек.

Таким образом общая сумма задолженности составила 1 254 768,94 (один миллион двести пятьдесят четыре тысячи семьсот шестьдесят восемь) рублей 94 копейки.

В 2016 году межбюджетные трансферты федерального бюджета на вышеуказанные цели в бюджет Гремячинского муниципального района не поступали.

Судом протокольным определением удовлетворено заявление истца о замене в порядке ст. 47 АПК РФ ответчика на МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Ответчик и третье лицо исковые требования не признают согласно доводам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основания иска, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В обоснование заявленных требований Истец ссылается на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 19-07-05/7/54165, которым Министерство финансов Российской Федерации (далее -Министерство) отказало в возврате в бюджет Гремячинского района остатков межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков является Минэнерго России.

В рамках формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период Минэнерго России представляет предложения по распределению бюджетных ассигнований на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, которое утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и расчет распределения указанных ассигнований по направлениям использования, предусмотренным Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428.

В связи с завершением в основном реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности начиная с 2012 года за счет средств федерального бюджета осуществляется только финансовое обеспечение переселения граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах, и из районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией угольных организаций.

В соответствии с Распределением межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2010 год на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (таблица 8 приложения 17), утвержденным Федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в бюджет Гремячинского муниципального района Пермского края направлены бюджетные средства в сумме 174,6 млн. рублей. Согласно Расчету распределения межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на 2010 год на реконструкцию и замену пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских городов и поселков, предусматривалось направить 172,6 млн. рублей.

При этом согласно исковому заявлению контракт на выполнение работ за счет указанных средств был заключен только в феврале 2016 года.

Ежегодно в рамках проведения работы по подтверждению необходимости использования остатков межбюджетных трансфертов на те же цели Минэнерго России по согласованию с Минфином России принимало решение о направлении указанных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации в объемах, необходимых для завершения соответствующих мероприятий.

Так по расходам на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков остатки межбюджетных трансфертов возвращенные в бюджет Пермского края составили: на 1 января 2012 года- 439,3 млн. руб., на 1 января 2013 года - 291,2 млн. руб., на 1 января 2014 года- 281,9 млн. руб., на 1 января 2015 года - 81,2 млн. руб.

Остаток указанных межбюджетных трансфертов на 1 января 2016 года по Пермскому краю составил 37 031,4 тыс. руб., из которых Минэнерго России предложило к возврату в бюджет Пермского края 22 743,0 тыс. руб. (остатки прошлых лет) для реализации договора по сносу ветхого жилья (договор в стадии согласования), на переселение из ветхого жилья по спискам прошлых лет (протокол Минэнерго России от 16.12.2015 № АЯ-634), для реализации муниципальных контрактов на завершение строительства модельных котельных (от 19.09.14 №0856300008014000113; от 19.09.2014 №0856300008014000114; от 01.04.2015 №2/16).

Принимая во внимание, что указанные средства являются остатками межбюджетных трансфертов прошлых лет (предоставлены Пермскому краю до 2012 года), в связи с ужесточением механизма возврата неиспользованных остатков бюджетных средств в соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 20 января 2016 года № ИШ-П13-2пр указанные остатки межбюджетных трансфертов на 1 января 2016 года зачислены в доход федерального бюджета.

согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации или иными федеральными законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны Российской Федерации выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации могут выступать государственные органы Российской Федерации.

В развитие указанных норм в пункте 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что от имени Российской Федерации, по искам к Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Контроль за расходованием этих денежных средств осуществляются упомянутым министерством, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере.

Следовательно, главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели является Министерство энергетики Российской Федерации.

В соответствии с заявкой Минэнерго России на 2017 год (копия расчета распределения межбюджетного трансферта между субъектами Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов) в Федеральном законе от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков Гремячинскому муниципальному району Пермского края не предусмотрены.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности суд считает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате исследования фактических обстоятельств дела, изучения доводов, участвующих в деле лиц, оценки представленных в дело доказательств, суд пришел к выводу, что истец не доказал обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

Суд, руководствуясь ст.ст. 8,12,ГК РФ ст.ст. 65, 110, 123, 156, 167, 170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.И. Никонова