Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А39-7425/2019

2005/2019-47014(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-7425/2019
город Саранск
04 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 сентября 2019 года. Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов уполномоченный орган - Совет депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю ФИО2,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия

о признании недействительным договора аренды, обязании возвратить имущество,

при участии от истца: ФИО3 (удостоверение ТО № 176773 от 27.04.2017), от Совета депутатов: не явился, от Администрации городского поселения: не явился, от индивидуального предпринимателя: не явился, от УФАС по РМ: не явился,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о

признании недействительным договора аренды сооружений коммунальной инфраструктуры от 06.05.2016, обязании возвратить имущество.

Исковые требования основаны на нормах пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы несоответствием договора от 06.05.2016 закону.

В качестве уполномоченного органа указан Совет депутатов Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Третье лицо направило отзыв, в котором удовлетворение исковых требований оставило на усмотрение суда.

На основании пунктов 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

06.05.2016 между Администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры № 1, по условиям которого арендодатель сдаёт арендатору за плату во временное пользование муниципальное недвижимое имущество (п.1.1), производит капитальный ремонт за свой счёт (п.2.1.1), а арендатор обязуется использовать недвижимое имущество исключительно по его прямому назначению – обеспечение водоснабжения и водоотведения – в соответствии с договором.

Согласно разделу № 1 договора, в состав объектов, переданных в аренду, входит следующее имущество: здание водопроводной насосной станции 2 подъема водозаборных сооружений при жилом поселке компрессорной станции Торбеевская, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; здание насосной станции наблюдения водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; здание наземной насосной станции водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеевская Уренгой-Ужгород, расположенное в 0,5км от ул. Рабочая в <...> года постройки; автодорогу к водозаборным сооружениям компрессорной станции Торбеево Уренгой-Ужгород, расположенную в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; Д/С водозабора Уренгой-Ужгород, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; разведочную артскважину водозаборных сооружений жилого

поселка компрессорной станции Торбеево Уренгой-Ужгород, расположенную в 0,5 км от ул. Рабочая в р.п. Торбеево, 1986 года постройки; скважину наблюдения водозаборных сооружений при жилом поселке компрессорной станции Торбеево Уренгой-Ужгород, расположенную в 0,5 км от ул. Рабочая в р.п. Торбеево, 1986 года постройки; резервуар железобетонный водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенный в 0,5 км от ул. Рабочая в р.п. Торбеево, 1986 года постройки; резервуар железобетонный водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенный в 0,5 км от ул.Рабочая в р.п.Торбеево, 1986 года постройки; ограждение территории водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в р.п. Торбеево, 1986 года постройки; водопроводные сети к водозаборным сооружениям жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенные в 0,5 км от ул. Рабочая в р.п. Торбеево, 1986 года постройки; сети водопроводные внутриплощадочные к финскому поселку компрессорной станции Торбеево 1 очередь, расположенные в 0,5 км от ул. Рабочая в р.п. Торбеево, 1985 года постройки; водопровод в 2 нитки к водозаборным сооружениям при жилом поселке компрессорной станции, расположенный в 0,5 км от ул. Рабочая в р.п. Торбеево, 1986 года постройки; водопроводные сети; канализационные сети; объекты незавершенного строительства (лаборатория, склад); КНС; дом-вагончик (металл, цистерна); водозаборные узлы №№ 1, 2, 3, 4, 5.

Имущество передано по акту приёма-передачи от 06.05.2016.

Согласно пункту 4.1 договора он заключен сроком с 06.05.2016 по 06.05.2026.

11.04.2019 прокурором Торбеевского района РМ направлено предписание № 7-1-2019/319 в адрес Главы муниципального образования об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности.

Письмом № 439 от 13.05.2019 в адрес прокурора района председатель Совета депутатов Торбеевского городского поселения сообщил, что договор аренды № 1 от 06.05.2016 с ИП ФИО2 заключен на конкурсной основе с соблюдением требований законодательства. Администрация Торбеевского городского поселения не намерена расторгать договор, т.к. считает это нецелесообразным.

Заместитель прокурора Республики Мордовия посчитав, что нарушения антимонопольного законодательства не устранены, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется тем, что требование прокурором предъявлено в защиту имущественных интересов Торбеевского городского поселения в целях обеспечения более эффективного

использования муниципального имущества, то есть в защиту нарушенных публичных интересов, что соответствует требованиям абз. 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ и ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с нормами ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия которого определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 указанной статьи закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением

предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что переданные в аренду объекты инфраструктуры введены в эксплуатацию в период с 1985 года по 1990 год, следовательно, имущество, являющиеся предметом оспариваемого договора аренды, должно было передаваться на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 данного закона объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

При том, в силу части 1 статьи 13 данного закона, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Доказательства соблюдения ответчиками процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалы дела не представлены.

С учетом вышеуказанных обстоятельств следует признать, что спорный договор заключен с нарушением ч. ч. 1, 5 ст. 17.1, ст. ст. 15, 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", частям 1, 3 статьи 41.1

Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Таким образом, нарушено право муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Совершение оспариваемой сделки повлекло нарушение публичных интересов, что является основанием для признания ее недействительной (ст. ст. 167, 168 ГК РФ).

Согласно разъяснений, изложенных в п. п. 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, является ничтожной.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Поскольку иные способы восстановить права арендодателя отсутствуют и с учетом положений п. 2 ст. 167 ГК РФ в качестве применения последствий совершения недействительной сделки, суд удовлетворяет требования об обязании возвратить муниципальному образованию перечисленное выше имущество.

Государственная пошлина по делу составляет 6000рублей, которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. Государственная пошлина в сумме 3000рублей относится на ИП ФИО2 и подлежит взысканию в доход федерального бюджета. Администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры № 1 от 06.05.2016, заключенный между Администрацией Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района

Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем Лузгиным Алексеем Геннадьевичем.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (р.п.Торбеево Республики Мордовия, ОГРНИП 315130800000479, ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (р.п.Торбеево Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>) следующее недвижимое имущество: здание водопроводной насосной станции 2 подъема водозаборных сооружений при жилом поселке компрессорной станции Торбеевская, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; здание насосной станции наблюдения водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; здание наземной насосной станции водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеевская Уренгой-Ужгород, расположенное в 0,5км от ул. Рабочая в <...> года постройки; автодорогу к водозаборным сооружениям компрессорной станции Торбеево Уренгой- Ужгород, расположенную в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; Д/С водозабора Уренгой-Ужгород, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; разведочную артскважину водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеево Уренгой-Ужгород, расположенную в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; скважину наблюдения водозаборных сооружений при жилом поселке компрессорной станции Торбеево Уренгой-Ужгород, расположенную в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; резервуар железобетонный водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенный в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; резервуар железобетонный водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенный в 0,5 км от ул.Рабочая в <...> года постройки; ограждение территории водозаборных сооружений жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенное в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; водопроводные сети к водозаборным сооружениям жилого поселка компрессорной станции Торбеево, расположенные в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; сети водопроводные внутриплощадочные к финскому поселку компрессорной станции Торбеево 1 очередь, расположенные в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; водопровод в 2 нитки к водозаборным сооружениям при жилом поселке компрессорной станции, расположенный в 0,5 км от ул. Рабочая в <...> года постройки; водопроводные сети; канализационные сети; объекты незавершенного строительства (лаборатория, склад); КНС; дом-вагончик (металл, цистерна); водозаборные узлы №№ 1, 2, 3, 4, 5.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (р.п.Торбеево Республики Мордовия, ОГРНИП

315130800000479, ИНН 132102059834) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Н. Пономарёва

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.05.2019 10:04:02

Кому выдана Пономарева Наталья Николаевна