Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А68-11130/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-11130/2019

Резолютивная часть решения принята 05.11.2019

Мотивированный текст решения изготовлен 15.11.2019 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Ефремов Тульской области (межрайонное).

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ефремов-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, в размере 1500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) (далее – УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное), Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ефремов-Строй» (далее - ООО «Ефремов-Строй») о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, в размере 1500 руб.

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Решение арбитражного суда принято 05.11.2019 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

08.11.2019 УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А68-11130/2019.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Ефремов-Строй» представило отчет по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года - 03.12.2018.

Управлением составлен акт № 5 от 25.01.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.

Из данного акта следует, что форма СЗВ-М за ноябрь 2018 года (исходная) без указания данных по застрахованным лицам (нулевой отчет) была представлена ООО «Ефремов-Строй» по телекоммуникационным каналам связи 03.12.2018, форма СЗВ-М за этот период (дополняющая) была представлена 17.01.2019 на 3-х застрахованных лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые не были включены в форму СЗВ-М (исходная), что повлекло нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) и применение финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений.

Решением УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) от 28.02.2019 № 5 ООО «Ефремов-Строй» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

03.04.2019 УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) выставлено требование №5 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 23.04.2019 в сумме 1 500 руб.

Ссылаясь на то, что указанный штраф в добровольном порядке ООО «Ефремов-Строй» оплачен не был, УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

От ООО «Ефремов-Строй» отзыв не поступал.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 названного закона указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из пункта 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (в ред. Приказа Минтруда России от 14.06.2018 № 385н).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (в ред. Приказа Минтруда России от 14.06.2018 № 385н).

В том же пункте 39 указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (в ред. Приказа Минтруда России от 14.06.2018 № 385н)

За отчетный месяц ноябрь 2018 года страхователь обязан представить сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 15.12.2018.

ООО «Ефремов-Строй» представило в УПФР в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года - 03.12.2018, при этом срок предоставления «исходной» формы отчета не пропущен.

Представленный Управлением протокол проверки отчетности от 03.12.2019 подтверждает принятие указанных сведений без ошибок.

Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий в адрес ООО «Ефремов-Строй» не направлялось (такое уведомление Управлением не представлено).

17.01.2019 ООО «Ефремов-Строй», самостоятельно выявив факт отсутствия в форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года сведения о трех застрахованных лиц, представило сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в отношении этих застрахованных лиц.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При этом не имеет значения тот факт, что в правоотношениях, рассматриваемых в деле №А73-910/2017, действия общества были квалифицированы пенсионным фондом только как представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

Суд при рассмотрении настоящего дела № А68-11623/2018 учитывает, что вывод об отсутствии оснований для применения к обществу финансовой санкции сделан Верховным Судом Российской Федерации при аналогичных обстоятельствах, когда дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не были отражены в первоначальных сведениях за соответствующий период (за июнь 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц).

Суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к ООО «Ефремов-Строй» финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем заявленное о взыскании штрафа в размере 1500 руб. не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) в удовлетворении заявленного требования.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова