Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А14-19658/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-19658/2019
г.Воронеж
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детская школа искусств № 11 имени М.И. Носырева городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций в размере 11 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела по доверенности №01-12/53743 от 31.12.2019 (сроком по 31.12.2020), диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №03 от 18.02.2020 (сроком до 27.02.2020), диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детская школа искусств № 11 имени М.И. Носырева городского округа город Воронеж (далее – ответчик, Детская школа искусств № 11) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в размере 11 500 руб.

Определением суда от 18.11.2019 заявление Управления Пенсионного фонда принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.01.2020 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

Представители лиц, участвующих в деле, в предварительное судебное заседание 18.02.2020 не явились, о месте и времени проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ст. 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В порядке статьи 163 АПК РФ в предварительном судебном заседании 18.02.2020 объявлялся перерыв до 26.02.2020.

В проложенном после перерыва (с участием представителей сторон) предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом признавая факт совершения правонарушения, просил суд снизить размер штрафа с учетом смягчающих обстоятельств.

Руководствуясь статьей 137 АПК РФ АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Из материалов дела следует, что Детская школа искусств № 11, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представила в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2018 года, февраль 2018 года, март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, нарушив установленный п.п. 2 - 2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления указанных сведений (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем; ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом).

Указанные сведения были представлены ответчиком после получения от заинтересованного лица уведомления «О несоответствии информации в отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ», направленного страхователю 14.02.2019, которым ответчик был уведомлен о необходимости устранения выявленных расхождений относительно информации о работающих застрахованных лицах в 2018 году (застрахованных лицах, в отношении которых отсутствуют сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, но имеются в формах СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года)

По факту данного нарушения Управлением Пенсионного фонда были составлены акты от 15.04.2019 № 046S18190008422, от 15.04.2019 № 046S18190008432, от 15.04.2019 № 046S18190008446, от 15.04.2019 № 046S18190008490, от 15.04.2019 № 046S18190008507, от 15.04.2019 № 046S18190008516, от 15.04.2019 № 046S18190008301, от 15.04.2019 № 046S18190008315, от 15.04.2019 № 046S18190008470, от 15.04.2019 № 046S18190008457, от 15.04.2019 № 046S18190008481, от 15.04.2019 № 046S18190008498, от 15.04.2019 № 046S18190008410, от 21.05.2019 № 046S18190009280 и приняты решения № 046S19190010610 от 03.06.2019, № 046S19190010603 от 03.06.2019, № 046S19190010595 от 03.06.2019, № 046S19190010562 от 03.06.2019, № 046S19190010546 от 03.06.2019, № 046S19190010537 от 03.06.2019, № 046S19190010639 от 03.06.2019, № 046S19190010625 от 03.06.2019, № 046S19190010576 от 03.06.2019, № 046S19190010586 от 03.06.2019, № 046S19190010569 от 03.06.2019, № 046S19190010553 от 03.06.2019, № 046S19190010618 от 03.06.2019, № 046S19190011546 от 03.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым Детская школа искусств № 11 привлечена к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2, п. 2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 11 500 руб.

В связи с неисполнением вышеуказанных решений в добровольном порядке в адрес Детской школы искусств № 11 09.07.2019 были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S01190014247, № 046S01190014246, № 046S01190014250, № 046S01190014249, № 046S01190014243, № 046S01190014242, № 046S01190014254, № 046S01190014253, № 046S01190014245, № 046S01190014252, № 046S01190014251, № 046S01190014244, № 046S01190014248, 01.08.2019 было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S01190014782, в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить образовавшуюся задолженность в срок до 27.07.2019 и 20.08.2019, соответственно.

11.10.2019 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Детской школы искусств № 11 финансовых санкций в размере 11 500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года.

22.10.2019 Арбитражным судом Воронежской области было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу №А14-17870/2019 в связи с поступлением в суд 18.10.2019 от Детской школы искусств № 11 возражений относительно исполнения судебного приказа.

12.11.2019 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в размере 11 500 руб. (заявление было направлено посредством почтовой связи).

В представленных в материалы дела возражениях на заявление, а также устных пояснениях Детская школа искусств № 11 возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на возникшие технические сложности, вызванные удаленным доступом к защищенному каналу связи – программе СБИС, по которой направлялись сведения о застрахованных лицах (указанная программа находится в Централизованной бухгалтерии Управления культуры городского округа город Воронеж, доступ к программе СБИС в отчетные дни затруднен в связи с большой загруженностью), а также на технические ошибки, вызванные некорректной работой компьютерной программы подготовки отчетности в Пенсионный фонд РФ (ПД СПУ 2010 в.5.9.5 от 01.06.2017). Одновременно, факт совершения вменяемых правонарушений ответчиком не оспаривается, учитывая, что ответчик является муниципальным бюджетным учреждением, Детская школа искусств № 11 просит суд освободить ее от уплаты финансовых санкций (снизить их размер).

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ч.6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение установленного срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, в нарушение приведенных положений п.п. 2 - 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данными пунктами сведения за январь 2018 года, февраль 2018 года, март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, за 2018 год (по форме СЗВ-СТАЖ) были представлены заявителем по каналам электронной связи 06.03.2019 и 11.03.2019 соответственно, то есть с нарушением установленного срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ответчика решениями № 046S19190010610 от 03.06.2019, № 046S19190010603 от 03.06.2019, № 046S19190010595 от 03.06.2019, № 046S19190010562 от 03.06.2019, № 046S19190010546 от 03.06.2019, № 046S19190010537 от 03.06.2019, № 046S19190010639 от 03.06.2019, № 046S19190010625 от 03.06.2019, № 046S19190010576 от 03.06.2019, № 046S19190010586 от 03.06.2019, № 046S19190010569 от 03.06.2019, № 046S19190010553 от 03.06.2019, № 046S19190010618 от 03.06.2019, № 046S19190011546 от 03.07.2019 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 11 500 руб.

В ходе судебного заседания 26.02.2020 представитель ответчика признал факт совершения Детской школой искусств № 11 вышеуказанного правонарушения, указав, что пропуск срока при представлении отчетности был допущен ответчиком непреднамеренно (с учетом организационных сложностей и технических ошибок).

Оценив приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения Детской школы искусств № 11 к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа ответчиком не оспаривается.

Одновременно, суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда вышеуказанных решений необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает причины допущенного нарушения (нарушение допущено неумышленно и по причинам, связанным с влиянием организационных и технических факторов), социальный статус ответчика как бюджетного учреждения, характер осуществляемой деятельности, отсутствие ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2018 года, февраль 2018 года, март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года (по форме СЗВ-М), за 2018 год (по форме СЗВ-СТАЖ), до 500 руб.

На основании вышеизложенного, с Детской школы искусств № 11 следует взыскать финансовые санкции за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за январь 2018 года, февраль 2018 года, март 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, июнь 2018 года, июль 2018 года, август 2018 года, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года (по форме СЗВ-М), за 2018 год (по форме СЗВ-СТАЖ) в размере 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детская школа искусств № 11 имени М.И. Носырева городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова