Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А77-241/2019

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-241/2019
25 апреля 2019 года
г. Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 25 апреля 2019г.

Судья Арбитражного суда Чеченской Республики Ташухаджиев Р.Н-А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364024, Чеченская Республика, г. Грозный, проспект имени Хусейна Абубакаровича Исаева, 36) к обществу с ограниченной ответственностью «Неонет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 364029, <...>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чеченской Республике (далее по тексту Роскомнадзор, Заявитель) обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Неонет" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Неонет») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) за нарушение лицензионных требований при оказании услуг связи, а именно непредставление в Россвязь в установленном порядке и сроки сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года.

Представители сторон, извещённых надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество ходатайства об отложении дела не заявило, отзыв на заявление не представило.

С учётом положений ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд счёл возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, в Роскомнадзор от Федерального агентства связи (далее – Россвязь) поступило письмо от 13.02.2019 №РШ-ПЗЗ-3117 о непредставлении ООО «Неонет» в установленные сроки сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2018 года.

В связи с этим главным специалистом-экспертом отдела Роскомнадзора ФИО2. в отношении общества составлен протокол от 18.03.2018 №АП-20/2/103 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «Неонет» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания с нарушением лицензионных условий (пункта 10 лицензии №123657), а именно, по итогам 4 квартала 2018 года в срок до 01.02.2019 общество не представило в Россвязь сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Указанный протокол об административном правонарушении вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как видно из материалов дела, ООО «Неонет» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 31.10.2014 за ОГРН <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «Неонет» выданы лицензий №132970 от 10.07.2015 на оказание телематических услуг связи и № 132971 от 10.07.2015г. на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Согласно пункту 10 приложения к указанной лицензии (лицензионные требования) лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих 3 лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

Согласно пункту 10 раздела XVIII Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания осуществляется в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издан приказ от 16 сентября 2008 г. №41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания".

Пунктами 1, 2 данного Порядка закреплено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее – оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи (далее – Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, которые направляются на бумажном носителе (при обнаружении расхождений используется в первую очередь), а также электронной копией в формате xls на электронный адрес fasbuh@minsvyaz.ru.

Согласно пункту 5 Регламента взаимодействия Россвязи и Роскомнадзора при осуществлении контроля и надзора за исполнением операторами универсального обслуживания нормативных правовых актов, регулирующих оказание услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, а также исполнением операторами сети общего пользования требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, опубликованного на сайте Роскомнадзора (далее – Регламент), в случае выявления Россвязью факта непредставления оператором связи сведений о базе расчетов обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания, Россвязь направляет в Роскомнадзор сведения, подтверждающие факт нарушения, для принятия Роскомнадзором мер, предусмотренных КоАП РФ, согласно приложению.

Согласно пункту 6 Регламента такая информация направляется Россвязью на бумажном носителе в адрес территориальных органов Роскомнадзора в течение 1 месяца со дня окончания квартала в порядке, установленном сторонами.

Приложением №1 к Регламенту предусмотрено, что при запросе и направлении соответствующей информации в территориальные органы Роскомнадзора необходимо также учитывать сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

Материалами дела (в частности, письмом от 13.02.2019 №РШ-ПЗЗ-3117 и протоколом об административном правонарушении от 18.03.2019 №АП-20/2/103) подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что ООО «Неонет» за 4 квартал 2018 года в установленный срок не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального облуживания по вышеуказанной лицензии. Доказательства обратного обществом не представлены и в материалах дела не имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность, общество не могло не знать об обязательных лицензионных условиях, и обязано было их соблюдать.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Проверив протокол об административном правонарушении от 18.03.2019 №АП-25/2/103, суд установил следующее.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждаются Положением об Управлении Роскомнадзора по Чеченской Республике, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 №29, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, и должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела Управления Роскомнадзора по Чеченской Республике ФИО2 Протокол об административном правонарушении от 18.03.2018 №АП-20/2/103 составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Неонет». Следовательно, Роскомнадзором соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

На основании исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения ( часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

При этом в соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 №23), срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, не является длящимся и считается совершенным с момента истечения установленного для представления таких сведений срока (30 дней со дня окончания 4 квартала 2018 года), то есть 01.02.2019. Следовательно, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Исходя из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Неонет» ранее решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 09.07.2018 по делу №А77-833/2018 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса является обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества.

Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о невозможности применения в отношении общества такой меры наказания, как предупреждение, и с учетом характера совершенного правонарушения, считает необходимым и достаточным назначение ООО «Неонет» наказания в виде наложения на него административного штрафа в минимальном размере – 30000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «НеоНет» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения.

Судья Р.Н-А.Ташухаджиев

В шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу в арбитражный суд необходимо представить заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по Чеченской Республике

Лицевой счет: 04941А19560

ИНН: <***>

КПП: 201301001

Банк: Отделение - НБ Чеченская Республика

БИК: 049690001

Счёт: 40101810200001000001

ОКТМО: 96701000

КБК: 09611690020026000140

УИН: 09600000000017030911