Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А65-37390/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-37390/2018


Дата принятия решения – 04 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Публичному акционерному обществу "Нижнекамснефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2019г.;

от ответчика – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Восточного территориального органа, г.Нижнекамск (далее - заявитель) обратилась в суд с заявлением к Публичному акционерному обществу "Нижнекамснефтехим", г.Нижнекамск (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которого ответчик требования заявителя не признал.

Судом, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 29.01.2019г. 16 час. 00 мин.

Судебное заседание после перерыва продолжено 29.01.2019г. 16 час. 00 мин., в соответствии с ч.4 ст. 163 АПК РФ.

После перерыва заявитель заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствии ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора 01.10.2018 вынесено распоряжение № 14-17/0283 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 14-19/0094-01 от 20.04.2018 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении публичного акционерного общество «Нижнекамскнефтехим» (далее – ПАО «Нижнекамскнефтехим»), срок исполнения которого истек 28.09.2018г.

10.10.2018 - 11.10.2018 проведена проверка ПАО «Нижнекамскнефтехим» по объекту: «Комплекс гостевого дома на территории Корабельной рощи г. Нижнекамск», расположенного по адресу: Республика Татарстан, р-н Нижнекамский, г. Нижнекамск.

В ходе проведения проверки выявлено, что в установленный срок до 28.09.2018 не устранено в полном объеме нарушения, указанные в предписании №14-19/0094-01 от 20.04.2018 об устранении нарушений при строительстве, выданного Инспекцией ГСН Республики Татарстан, а именно:

Ведутся работы по демонтажу ж/б конструкций, металлоконструкций, кирпичной кладки и лестничного марша в осях Б-Л/1, Л/1-4, Е-Л/4, Б/1-4, Б-В/4, В/11-12, Д-Е/17 по измененным проектам: шифр 9234-КЖ листы 1и, 55и, 56и, 57и, 58и, 59и, 60и, шифр 9234-АР изм. 1, не имеющим положительное заключение экспертизы проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

В связи с выявленным неисполнением предписания № 14-19/0094-01 от 28.09.2018, был составлен акт проверки № 14-19/0278 от 11.10.2018, протокол об административном правонарушении № 14-24/00172 от 16.11.2018 о привлечении к административной ответственности, а также выдано ПАО «Нижнекамскнефтехим» предписание от 11.10.2018 № 17-19/0278-01 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №14-19/0094-01 от 28.09.2018., выданного ПАО "Нижнекамснефтехим" в установленный срок не исполнено, суд считает, что в его действиях содержатся состав вменяемого правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки № 14-19/0278 от 11.10.2018, протоколом об административном правонарушении № 14-24/00172 от 16.11.2018.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что лицом, привлекаемым к ответственности, выявленные в предписании №14-19/0094-01 от 28.09.2018 нарушения не устранены, суд считает возможным назначить обществу размер штрафа, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что предписание от 11.10.2018г. N 14-19/0278-01 незаконно, поскольку у застройщика отсутствует обязанность проводить экспертизу модифицированной проектной документации, в силу ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016г. N 368-ФЗ отклоняется судом, исходя из следующего.

В соответствии с п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно п. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, в соответствии с п. 44 Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. Повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения первичной государственной экспертизы.

В рассматриваемом случае ПАО «Нижнекамснефтехим» ведутся работы по демонтажу ж/б конструкций, металлоконструкций, кирпичной кладки и лестничного марша в осях Б-Л/1, Л/1-4, Е-Л/4, Б/1-4, Б-В/4, В/11-12, Д-Е/17 по измененным проектам: шифр 9234-КЖ листы 1и, 55и, 56и, 57и, 58и, 60и, шифр 9234-АР изм. 1, не имеющим положительное заключение экспертизы проектной документации, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 2.1. приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей относятся к видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Необходимость проведения повторной экспертизы подтверждается также письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.08.2018г. письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ исх. 3 42269-ОД/08 от 18.10.2018г., в которых содержатся разъяснения необходимости проведения повторной экспертизы проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, при внесении в нее любых изменений в процессе строительства или реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, работы, осуществляемые на объекте: «Комплекс гостевого дома на территории Корабельной рощи г. Нижнекамск» влияют на несущую способность конструкций здания, затрагивающих конструктивные характеристики его надежности и безопасности, оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства в целом, а, следовательно, измененный проект в обязательном порядке должен пройти повторную экспертизу проектной документации.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество "Нижнекамснефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ), ИНН <***>, КПП 165501001, ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань, р/с <***>, БИК 049205001, КБК 78811690050050000140, ОКТМО 9244000

Исполнительный лист на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья А.Р.Насыров.