Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А32-13778/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13778/2019
г. Краснодар
28 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 октября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Град», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании задолженности 408 240 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 18.10.2019 № 01/17993 (диплом);

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – истец, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эко-Град», г. Сочи (далее – ответчик, общество) ущерба, причиненного окружающей среде в размере 408 240 рублей.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. В заявлении указал, что ответчиком причинен вред окружающей среде путем загрязнения почв, как основному объекту охраны окружающей среды, сумма вреда, причиненного объекту, составила 408 240 рублей. Заявлено ходатайство о замене истца на Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с изменением наименования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном отзыве возражал против размера ущерба, причиненного окружающей среде.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что общество является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, сотрудниками управления на основании распоряжения от 23.05.2018 № 01-04-20/241 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с целью проверки фактов изложенных в обращении ФИО2

На момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136001:0001 используемого обществом для складирования отходов производства и потребления: твердых бытовых отходов (далее- ТКО) и крупно - габаритных отходов (далее- КГО), строительных отходов установлено, наличие 2 площадок, которые имеют прямоугольную форму: 1 площадка: имеет бетонное покрытие, бетонные ограждения, ТКО складированы навалом (объем); 2 площадка КГО, строительные отходы складированы навалом на почве, что подтверждается фототаблицами от 14.05.2018, 17.05.2018, 18.05.18 (координаты 43.755834,39.695052).

В ходе натурного обследования вышеуказанной площадки для временного накопления отходов установлено, что Общество не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"), ГОСТ 30772-201 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» от 28.12.2001 №607-ст).

В связи с чем юридическое лицо ООО «Эко-Град» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а ровно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасным для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Учитывая изложенное, Управлением был произведен расчет ущерба, причиненного почвам, как основному объекту охраны окружающей среды в результате его загрязнения, который составил 408 240 руб. (четыреста восемь тысяч двести сорок) рублей.

Управлением в адрес общества было направлено письмо о добровольной оплате за вред, причиненный окружающей среде от 19.09.2018 № 0103/10/1113р.

Ответчик не оплатил указанную сумму, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 13 Земельного Кодекса Российской Федерации - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1.воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2.защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами. Которые не должны наносить вред окружающей среде. В том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на водный объект.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Таким образом, загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на окружающую среду являются сопоставимыми и идентичными понятиями, указывающими на то, что загрязнение и негативное изменение происходит только при попадании загрязняющего вещества в окружающую среду в ходе осуществления лицом хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 23:49:01360001:0001, площадью 7200 кв.м. категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности; разрешенное использование – фактически занимаемый цехом по производству карбида, принадлежит Администрации г. Сочи.

По договору от 31.07.1997 № 367 "О предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) земельный участок общей площадью 7200 кв. м. передан ТОО "Карбид".

По договору от 01.07.2008 "О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка" ООО "Карбид" передало права и обязанности на использование земельного участка по адресу: <...>, гражданину ФИО3.

В соответствии с соглашением от 08.11.2017 "О переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка" земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 23:49:01360001:0001, используется ООО "Эко-Град" в целях осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.

Обществом для осуществления своей деятельности по обращению с отходами в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" получена лицензия № 023-00443 (переоформление лицензии № 023-002172 от 02.06.2016) от 23.01.2017, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видами работ: сбор, транспортирование.

На момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136001:0001 используемого обществом для складирования отходов производства и потребления: твердых бытовых отходов (далее- ТКО) и крупно - габаритных отходов (далее- КГО), строительных отходов установлено, наличие 2 площадок, которые имеют прямоугольную форму: 1 площадка: имеет бетонное покрытие, бетонные ограждения, ТКО складированы навалом (объем); 2 площадка КГО, строительные отходы складированы навалом на почве, что подтверждается фототаблицами от 14.05.2018, 17.05.2018, 18.05.18 (координаты 43.755834,39.695052).

На момент осмотра 08.06.2018 с 10:30 по 14:00 установлено, что КГО и строительные отходы спланированы вниз по склону (протокол осмотра № 1 от 08.06.2018, фототаблица от 08.06.2018).

С восточной стороны в 80 метрах от места складирования отходов находится водный объект р. Западный Дагомыс. Площадка, используемая заявителем, расположена в водоохраной зоне р. Западный Дагомыс.

Визуальным осмотром установлено, что морфологический состав отходов складированных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0136001:0001 (площадка 1, 2) в основном представлены отходами «тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная» код по ФККО 40414000515, «лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные» код по ФККО 46101001205, «отходы пленки и полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» код по ФККО 43411002295, «отходы пенопласта на основе полистирола незагрязненные» код по ФККО43414101205, «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» код по ФККО 73130002205, «лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме», код по ФККО 82230101215, «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО 73310001724, «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «тара из черных металлов, загрязненная водными полиуретановыми дисперсиями», «мусор от сноса и разбор1:и зданий несортированный» код по ФККО 81290101724, «обрезь и лом гипсокартонных листов», код по ФККО 82411001204, «покрышки пневматических шин с металлическим кордам отработанные», код по ФККО 92113002504, «древесные отходы от сноса и разборки зданий», код по ФККО 81210101724 (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, введенным в действие Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), относятся к IV классу опасности для окружающей среды).

В ходе натурного обследования вышеуказанной площадки для временного накопления отходов установлено, что Общество не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления"), ГОСТ 30772-201 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» от 28.12.2001 №607-ст).

Так, в соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В нарушение указанных условий:

- поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки обваловка и сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует (площадка 1, 2).

Специалистом Туапсинского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведены отборы проб почвы по периметру складированных (спланированных) отходов (Площадку 2), с целью исследования на предмет ее загрязнения, а также фоновых образцов почвы на тех же земельных участках, но на достаточном удалении от мест складирования отходов (Акт отбора проб почвы от 08.06.2018 №38).

Точки отбора проб:

П-1 условно чистая зона (фон) (объединенная проба №126)

ПП-1 по периметру загрязненного участка (объединенная проба №127).

Coгласно проведенным лабораторным исследованиям экоаналитической лабораторией Туапсинского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» почвы отобранной по периметру складированных (спланированных) отходов (Протокол измерений проб почв №38 от 15.06.2018, экспертное заключение №274 от 22.06.2018) установлено в результате исследования проб почвы установлено превышение относительно условно чистой зоны (фон) (проба №126).

- в пробе №127 (ПП-1 по периметру загрязненного участка - по цинку в 1,9 раза; по свинцу в 1,7 раза; по кадмию в 1,2 раза, меди в 1,5 раза, по нефтепродуктам в 1,8 раз. Площадь загрязненного участка 27x8 м.

В связи с чем юридическое лицо ООО «Эко-Град» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а ровно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасным для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Управлением было вынесено постановление от 04.07.2018 № 10-39-182-Н-2 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Вину юридическое лицо в совершении административного правонарушения признало, что подтверждается оплатой вышеуказанного штрафа и платежным поручением от 06.09.2018 № 671.

Учитывая изложенное, Управлением был произведен расчет ущерба, причиненного почвам, как основному объекту охраны окружающей среды в результате его загрязнения, который составил 408 240 руб. (четыреста восемь тысяч двести сорок) рублей.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, заявителем осуществлялось, в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».

Расчет вреда причиненного водному объекту РФ вследствие нарушения природоохранного законодательства, судом проверен и признан верным.

Судом не могут быть приняты доводы общества, изложенные в отзыве в части размера ущерба, как документально не обоснованный, контррасчет ущерба не представлен, документальных доказательств нарушения методики исчисления не представлено.

Таким образом, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме в размере 408 240 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку исковые требования удовлетворены, управление освобождено от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в размере 37272 рубля подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В связи с изменением наименования считать заявителем Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эко-Град», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) стоимость вреда, причиненного окружающей среде, в размере 408 240 (четыреста восемь тысяч двести срок ) рублей.

Реквизиты для перечисления взыскиваемой суммы:

Код бюджетной классификации 04811690010016000140.

Реквизиты: ИНН/КПП <***>/230901001; ОКТМО 03726000; получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования); р/с <***>; банк получателя: Южное ГУ Банка России; БИК банка 040349001.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эко-Град», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 11 164 (одиннадцать тысяч сто шестьдесят четыре) рубля, 80копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира