Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А03-9257/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А03-9257/2024
г. Барнаул
15 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении использовании средств аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Кондратьевой П.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуроры Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, г. Барнаул, к администрации Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края,

обязании разработать Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение);

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского края (далее по тексту – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края, обязании разработать Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований Прокурор указывает на незаконное бездействие Администрации по разработке и утверждению правового акта.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании Прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление, признало заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Троицкого района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства администрацией Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края.

На территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Между тем, администрацией Беловского сельсовета Троицкого района такой орган не создан, порядок его деятельности не определен, что препятствует субъектам предпринимательства реализовывать свое право на получение информационной поддержки.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства, 20.05.2024 Прокуратурой Троицкого района в адрес главы администрации Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края внесено представление.

23.05.2024 в прокуратуру Троицкого района поступил ответ о том, что координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации сельсовета образован не был, поскольку в структуре администрации Троицкого района имеется отдел по социально - экономическому развитию, в котором есть специалист информационно - консультационного центра по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

Полагая, что бездействие администрации является незаконным, Прокурор обратился в арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ).

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ).

Частью 12 статьи 3 Устава муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края, утвержденного решением Беловского сельского совета депутатов Ттроицкого района Алтайского края от 21.12.2022 № 19, к вопросам местного значения сельского поселения Беловский сельсовет также отнесено содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

С учетом вышеизложенного, на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

В нарушение статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрацией не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что по такой орган создан, порядок его деятельности не определен, что препятствует субъектам предпринимательства реализовывать свое право на получение информационной поддержки.

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд, Администрацией действительно не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции, действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения муниципального района (пункт 28 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Следовательно, со стороны Администрации имеется факт неправомерного бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края.

Вышеуказанное бездействие администрации Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать свое право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки, что недопустимо и противоречит основным целям государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленным Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, администрация Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, уклоняется от создания на территории Беловского сельсовета условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края.

Обязать Администрацию Беловского сельсовета Троицкого района Алтайского края разработать Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Беловский сельсовет Троицкого района Алтайского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова