Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А35-7939/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7939/2022
23 ноября 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 23.11.2022.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Волковой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета агропромышленного комплекса Курской области

к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2

о взыскании суммы гранта в размере 1 500 000 руб., в том числе 195 000 руб. средства областного бюджета, 1 305 000 руб. средства федерального бюджета.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО3 – по доверенности от 10.10.2022 №09.1-01-40/5901,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.


Комитет агропромышленного комплекса Курской области, расположенный по адресу: 305000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Комитет агропромышленного комплекса Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 (ОГРНИП 319463200012353, ИНН <***>, Курская обл., Медвенский р-н, с. Любицкое) о взыскании суммы гранта в размере 1 500 000 руб., в том числе 195 000 руб. средства областного бюджета, 1 305 000 руб. средства федерального бюджета.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие по существу по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

12 июля 2019 года между Комитетом агропромышленного комплекса Курской области (Главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Получатель) заключено соглашение №21 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году Получателю гранта в форме субсидии на поддержку начинающего фермера на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - Грант)

Согласно пункту 1.2 соглашения Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с Планом расходов согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В силу пункта 2.1 соглашения Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в размере 1 500 000 рублей| в том числе: в 2019 году 1 500 000 рублей.

Пунктом 4.1.8 соглашения установлено, что в случае установления Главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование о возврате Гранта на лицевой счет Главного распорядителя в течение 10 рабочих дней со дня получения требования:

в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления Гранта - в полном объеме;

в случае выявления факта использования Гранта на цели, не: предусмотренные Планом расходов - в части использования на цели, не предусмотренные Планом расходов;

в случае неиспользования средств Гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет начинающего фермера - в части неиспользованных средств;

В пункте 4.3 соглашения определены обязательства Получателя, в том числе направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных в Плане расходов согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению; реализовать проект по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии с этапами и в (сроки, установленные Графиком реализации проекта в соответствии с Приложением № 2 к настоящему Соглашению; обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Главным распорядителем в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения; использовать средства Гранта в течении 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет в соответствии с направлениями расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, установленными, . настоящим Соглашением; создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждый 1 млн. рублей гранта, но не менее одного постоянного рабочего места на один грант, в году получения Гранта; один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в течение 5 лет с даты получения Гранта, представлять Главному распорядителю: отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего Соглашения, отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в , соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения, форму федерального статистического наблюдения № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по итогам отчетного периода с отметкой территориального органа государственной статистики Курской области, форму федерального статистического наблюдения № 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» по, итогам отчетного периода с отметкой территориального органа государственной статистики Курской области, если хозяйство занимается животноводством, в течение 18 месяцев с даты получения гранта прикладывает к отчетам копии документов, заверенные Получателем, подтверждающие целевое использование Гранта в соответствии с Планом расходов, определенном в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, копии трудовых договоров, заключенных со всеми работниками: крестьянского (фермерского) хозяйства, копии расчета по страховым взносам, по форме, утвержденной приказом ФНС России от 10.10.2016 № MMg-7-l1/551, с отметкой налогового органа.

16 июля 2019 года к указанному соглашению сторонами заключено дополнительное соглашение №1 о внесении изменений в юридические адреса и реквизиты сторон.

Во исполнение соглашения Комитетом агропромышленного комплекса Курской области на счет индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 перечислены денежные средства в сумме 1 500 000 руб. по платежному поручению от 18 июля 2019 года №235961.

В период с 10 июня 2022 года по 11 июля 2022 года Комитетом агропромышленного комплекса Курской области в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 как получателя гранта на поддержку начинающего фермера на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту выездной проверки от 14 июля 2022 года в ходе проверки Комитетом агропромышленного комплекса Курской области были установлены следующие нарушения:

1. ИП Главой КФХ ФИО2 не использована сумма гранта в полном объеме в течение 18 месяцев, что является нарушением пункта «з» раздела II «Условия участия в конкурсном отборе начинающих фермеров» Правил, пункта 4.3.9 соглашения. Остаток средств на лицевом счете № <***>, открытом ИП Главе КФХ ФИО2, составляет 125 658,28 рублей.

2. В результате осмотра теплицы ИП Главы КФХ ФИО2 установлено, что грантополучателем не осуществляется хозяйственная деятельность, теплица находится в заброшенном неудовлетворительном состоянии (фото прилагаются), что является нарушением пункта «м» раздела II «Условия участия в конкурсном отборе начинающих фермеров» Правил, пункта 4.3 Л 2 соглашения.

3. ИП Главой КФХ ФИО2 не предоставляются в комитет один раз в полгода не позднее 15 числа| месяца, следующего за отчетным полугодием, в течение 5 лет с даты получения гранта:

отчет о расходах Грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант,; в соответствии с п. 4.1.7.1.1 соглашения;

отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения;

форма федерального статистического наблюдения № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по итогам отчетного периода с отметкой территориального органа государственной статистики Курской области;

копии расчета по страховым взносам по форме, утвержденной приказом ФНС России от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551, с отметкой налогового органа, что является нарушением пункта 4.3.18 соглашения.

Согласно информации, предоставленной Курскстатом от 17.06.2022 № ЛШ-48-04/322-ГС статистическая отчетность по формам №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» с 2019 по 2021 годы ИП Главой КФХ ФИО2 в Курскстат не предоставлялась.

4. ИП Главой КФХ ФИО2 не выполняются показатели результативности, установленные приложением № 3 к соглашению, что является нарушением пункта 4.3.8 соглашения.

Таким образом, по результатам проверки рабочей группой выявлены нарушения порядка и условий предоставления гранта, а также факты не достижения показателей результативности предоставления гранта.

Указанные обстоятельства явились основанием для направления истцом в адрес ответчика требования от 26 июля 2022 года №09.1-03-20/4353 о возврате суммы гранта в размере 1 50 000 руб.

Ссылаясь на то, что в добровольном порядке ответчик не возвратил полученные денежные средства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

На момент заключения сторонами соответствующего соглашения порядок предоставления субсидий определялся на территории Курской области постановлением Администрации Курской области от 15.06.2017 №484-па «О предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам».

Согласно пункту 2 Правил предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденных обозначенным выше постановлением, предоставление грантов из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального и областного бюджетов, осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета - комитетом агропромышленного комплекса Курской области (далее - комитет) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год, доведенных в установленном порядке комитету как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящего раздела.

В пункте 3 раздела IV Правил предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства указано, что начинающий фермер один раз в полгода в течение пяти лет с даты получения гранта представляет в комитет отчеты в соответствии с заключенным Соглашением.

Пунктом 4 раздела IV Правил предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено, что начинающий фермер в течение 18 месяцев с даты получения гранта прикладывает к отчетам, указанным в пункте 3 настоящего раздела, копии документов, заверенные начинающим фермером, подтверждающие целевое использование гранта в соответствии с планом расходов.

В соответствии с пунктом 2 раздела V Правил предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства при выявлении комитетом или органами государственного финансового контроля нарушения условий, установленных при предоставлении грантов, комитет направляет получателю гранта в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня установления нарушений или факта не достижения показателей результативности предоставления субсидии, требование:

а) о необходимости возврата гранта на лицевой счет комитета в течение 10 рабочих дней со дня получения требования:

в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления грантов - в полном объеме;

в случае выявления факта использования гранта на цели, не предусмотренные настоящими Правилами и планом расходов, - в части использования на цели, не предусмотренные настоящими Правилами и планом расходов;

в случае неиспользования средств гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства - в части неиспользованных средств;

б) в случае недостижения получателем гранта значений показателей результативности гранта, установленных Соглашением, об уплате штрафных санкций в течение 60 календарных дней со дня получения указанного требования в доход областного бюджета на код дохода БК 810 1 16 90020 02 0000 140 "Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации" - в размере, рассчитанном в соответствии с Соглашением.

В случае невозврата средств гранта, а также неуплаты штрафных санкций в сроки, установленные пунктом 2 настоящего раздела, они подлежат взысканию в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 3 раздела V Правил предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий на поддержку начинающих фермеров на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт перечисления на счет ответчика денежных средств в соответствующей сумме подтверждается представленными в материалы дела документами, и не оспорен ответчиком.

Ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательств использования суммы гранта в полном объеме в течение 18 месяцев, осуществления хозяйственной деятельности, предоставления в комитет один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, соответствующих документов, выполнения показателей результативности, установленных приложением № 3 к соглашению.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для возврата ответчиком полученной суммы гранта.

Ответчик исковые требования не оспорил.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 152, 167-171, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комитета агропромышленного комплекса Курской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 в пользу Комитета агропромышленного комплекса Курской области денежные средства в размере 1 500 000 руб., в том числе 195 000 руб. средств областного бюджета, 1 305 000 руб. средств федерального бюджета.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 28 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Волкова