Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А20-5511/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5511/2021
г. Нальчик
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2022,

полный текст решения изготовлен 06.05.2022.


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Местной администрации Эльбрусского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 № 18/220284,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Эльбрусского муниципального района (далее – администрация), в котором просит (с учетом уточнения):

1. Обязать местную администрацию Эльбрусского муниципального районаКабардино-Балкарской Республики ОГРН <***> снести (демонтировать) засвой счет находящееся в пределах земельного участка КН 07:11:1400000:369по адресу КБР, р-н Эльбрусский, г.п. Тырныауз, урочище "Перк-Кол"в зоне минимальных расстояний (150 метров в обе стороны) газопровода-отвода кг. Тырныауз строение площадью 55, 3 х 8,1 м с загоном для животных.

2. Обязать местную администрацию Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ОГРН <***> устранить нарушения зон с особыми условиями использования территорий в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 путем прекращения эксплуатации подъездной грунтовой дороги, не оборудованной специальным переездом в месте ее пересечения с газопроводом-отводом к г. Тырныауз.

3. Обязать местную администрацию Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ОГРН <***> снести (демонтировать) за свой счет находящиеся в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 в зоне минимальных расстояний (150 метров в обе стороны) газопровода-отвода к г. Тырныауз: строение 9,2*6,4 м, строение 5,7*3,3 м, сооружение (железобетонное укрепление) 26,9*23,4 м, ограждение из колючей проволоки, канаву (ров).

4. Запретить местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ОГРН <***> осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров от оси газопровода в обе стороны) и зоны минимальных расстояний (150 метров от оси газопровода в обе стороны) газопровода-отвода к г. Тырныауз в пределах кадастрового квартала КН 07:11:1400000 по адресу КБР, р-н Эльбрусский, г.п. Тырныауз, урочище "Перк-Кол".

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и третьего лица.

В ходе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» владеет опасными производственными объектами и осуществляет их эксплуатацию на основании договора аренды имущества №01/1600-Д-18/20 от 30.11.2019, согласно которому обязано использовать имущество в соответствии с правилами технической эксплуатации, соблюдать технические требования и нести риск случайной гибели имущества (п. 4.4.2, 4.4.3 договора) (т.2, л.д. 51-57).

Опасные производственные объекты, эксплуатируемые обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 16.01.2020 № А35-01214 (т.127,128).

На территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к г. Тырныауз, протяженностью 104,6 км, инв. № 17663, лит. I, по адресу: КБР, Эльбрусский район, г. Тырныауз. Собственником вышеуказанного газопровода-отвода, является открытое акционерное общество «Газпром», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008 серия 07 АВ-018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 № 07-07-08/005/2008-449 (т.1, л.д. 23).

На основании ежегодно заключаемых договоров имущества на общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

22.06.202й Георгиевское ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» провело обследование охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации газопровода-отвода к г. Тырныауз, участок 102,6 км по адресу: КБР, Эльбрусский район, по результатам которого составлен акт от 22.06.2021 № 92 (т.1, л.д. 104,105).

В результате обследования установлено следующее:

Нарушены охранная зона и минимальные расстояния гаопровода-отвода к г. Тырныауз, Ø530мм, инв. № 101754, участок 102,6км строениями и сооружениями, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода:

- земельный участок с кадастровым номером 07:11:1400000:369 – строение 55,3х8,1м с загоном (4) на расстоянии 148,11м;

- земельные участки сведения о которых отсутствуют в ЕГРН – строение 9,2х6,4 м (1) на расстоянии 120,55м; строение 5,7х3,3м (2) на расстоянии 89,17м; сооружение 26,9х23,4м (железобетонное укрепление) на расстоянии 85,71м; ограждение (колючая проволока) на расстоянии 85,57 м; канава (ров) на расстоянии 35,96 м. Строения и сооружения находятся на огороженном участке на расстоянии менее 50м друг от друга.

- на подъездной грунтовой дороге к участку с кадастровым номером 07:11:1400000:369 (строение 55,3х8,1м с загоном (4) в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объектам (т.1, л.д. 106).

Направленная 19.10.2021 истцом в адрес ответчика претензия без даты и номера с требованием устранить нарушения, выявленные актом обследования от 22.06.2021 № 92, оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения (т.1, л.д. 121-126).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом при разрешении спора установлено, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются:

вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что в охранной зоне запрещается:

а) перемещать, засыпать, повреждать и разрушать контрольно-измерительные и контрольно-диагностические пункты, предупредительные надписи, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных газопроводов;

б) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи, калитки ограждений узлов линейной арматуры, двери установок электрохимической защиты, люки линейных и смотровых колодцев, открывать и закрывать краны, задвижки, отключать и включать средства связи, энергоснабжения, устройства телемеханики магистральных газопроводов;

в) устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов;

г) складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов;

д) повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения;

е) осуществлять постановку судов и плавучих объектов на якорь, добычу морских млекопитающих, рыболовство придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, плавание с вытравленной якорь-цепью;

ж) проводить дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ, необходимых для технического обслуживания объекта магистрального газопровода;

з) проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы;

и) осуществлять рекреационную деятельность, кроме деятельности, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил, разводить костры и размещать источники огня;

к) огораживать и перегораживать охранные зоны;

л) размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил;

м) осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу.

На основании части четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 20 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы". Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 - 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

Согласно пункту 7.15 (таблица 4, позиция 1, графа 2) СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, здания и сооружения не могут располагаться ближе чем 100 м от оси магистрального газопровода диаметром 300 мм и менее, ближе чем 150м от оси газопровода диаметром более 300 м.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из акта обследования от 22.06.2021 № 92 следует, что нарушение охранной зоны (25 м от оси газопровода по обе стороны) имеет место на подъездной грунтовой дороге к земельному участку с кадастровым номером 07:11:1400000:369, где в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует.

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено следующее. Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

В соответствии с частью 58 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФХ) до 1 января 2022 г. часть 4 статьи 32 Закона о газоснабжении применяется с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 статьи 26 Закона N 342.

Частью 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлено, что до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции, действующей с 4 августа 2018 г.), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) не подлежат сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 07:11:1400000:369, а также земельных участков сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, в границах минимальных расстояний до газопровода в ЕГРН не внесены. Требований о признании строений спорных сооружений самовольными постройками, подлежащими сносу, не заявлено. Положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), предусмотренное пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ, Правительством Российской Федерации не утверждено, новая зона минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, пунктом 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в отношении принадлежащего истцу газопровода не установлена.

Ответчик доказательства нахождения земельных участков, на которых расположены спорные строения, на праве аренды или ином вещном праве иному лицу не представил, в судебное заседание не явился. При этом суд принимает во внимание, что исковое заявление принято судом к производству 15.12.2021, рассмотрение дела в судебном заседании откладывалось неоднократно.

Таким образом, судом установлено, сведения о минимальных расстояний до объекта в ЕГРН не внесены.

В то же время имеет место нарушение охранной зоны - из акта обследования следует, что на подъездной грунтовой дороге к участку с кадастровым номером 07:11:1400000:369 в месте пересечения с газопроводом не оборудован переезд, футляр на газопроводе отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части обязания ответчика устранить нарушения зон с особыми условиями использования территорий в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 путем прекращения эксплуатации подъездной грунтовой дороги, не оборудованной специальным переездом в месте ее пересечения с газопроводом-отводом к г.Тырныауз, а также запрета осуществления любой хозяйственной деятельности несовместимой с режимом охранной зоны (25 метром от оси газопровода в обе стороны).

В остальной части в иске истцу следует отказать, поскольку нарушение охранной зоны не имеет место, а зона минимальных расстояний в ЕГРН не внесена.

При подаче иска платежным поручением от 17.11.2021 № 34367 истец уплатил государственную пошлину в сумме 12 000 руб.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика и взыскать в пользу истца в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать местную администрацию Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушения зон с особыми условиями использования территорий в пределах кадастрового квартала 07:11:1400000 путем прекращения эксплуатации подъездной грунтовой дороги, не оборудованной специальным переездом в месте ее пересечения с газопроводом-отводом к г. Тырныауз.

Запретить местной администрации Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров от оси газопровода в обе стороны).

В остальной части в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Взыскать с Местной администрации Эльбрусского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 (двенадцать тысяч) руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ф.А. Цыраева