Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А32-38837/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-38837/2018
г. Краснодар
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2018.

Полный текст решения изготовлен 23.10.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар

к Муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Сочитеплоэнерго», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.07.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 09.04.2018.

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Сочи «Сочитеплоэнерго», г. Сочи (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя настоял на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявителем было выявлено нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» внесен ряд изменений в Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, указанными нормативно-правовыми актами в новой редакции была установлена ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является основным поставщиком газа на территории Краснодарского края.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (поставщик) и МУП «СТЭ» (покупатель) заключены договоры поставки газа № 25-4-03165/18, № 24-5-12646/18, № 25-04-12782/18 от 15.12.2017.

В силу заключенных договоров поставщик обязуется поставлять газ, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ в соответствии с условиями договоров.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» свои обязательства по поставке газа перед МУП «СТЭ» выполняется в установленный срок и в полном объеме, в то время как МУП «СТЭ» нарушает свои обязательства в части оплаты потребленного газа.

Так, по состоянию на 18.04.2018 МУП «СТЭ» имело перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» задолженность в сумме 962 382 726,24 руб., период образования долга МУП «СТЭ» перед поставщиком газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», главой VII_1 Правил поставки газа РФ, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа) на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате.

Так, покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении поставщиком газа гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем газа обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» направило МУП «СТЭ» уведомление мот 19.04.2018 № 25-22-21/2362 об обязанности предоставить банковскую, либо муниципальную гарантию на сумме 770 399 712,23 руб. обеспечивающую исполнение обязанностей по оплате газа по действующим договорам поставки газа за период с 01.04.2018 по 31.12.2018, в уведомлении указан срок в течении которого необходимо предоставить банковскую гарантию, не позднее 30.06.2018.

Указанное уведомление было получено МУП «СТЭ» 08.05.2018, что подтверждается соответствующим регистрационным номером 01-04766/18 Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочитеплоэнерго».

Таким образом, срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства по оплате газа истек 30.06.2018. Однако, МУП «СТЭ» обеспечение исполнения обязательства по оплате газа ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не предоставило, имеющую задолженность по оплате потребленного газа не оплатило.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел, так как у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

Уведомлением административного органа от 12.09.2018 общество извещено о необходимости прибыть 13.09.2018 в 15 часов 00 минут по адресу <...>, каб. 204 для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено нарочно 12.09.2018 представителю общества ФИО3, что подтверждается его росписью.

13.09.2018 административным органом, в присутствии представителя общества ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении № 95-154-21.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает заявление административного органа о привлечении Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Сочитеплоэнерго» к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие города Сочи «Сочитеплоэнерго», зарегистрированное за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 354000, <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей, указанный штраф перечислить на следующие реквизиты: получатель ИНН <***>, КПП 230901001, УФК по Краснодарскому краю (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору), л/c 04181494530, наименование банка получателя: Южное главное управление Центрального Банка Российской Федерации: г. Краснодар, р/сч <***>, ОКТМО 03616000, КБК 49811641000016000140, БИК 040349001.Наименование платежа: административный штраф.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья И.А. Погорелов