Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А46-7836/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7836/2021
17 ноября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 17 ноября 20211 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Арсеньевой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658)

к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Перерабатывающий кооператив «Молсервис» (ИНН 5538004724, ОГРН 1095535000164)

о взыскании денежных средств в размере 7 629 600,00 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта для развития материально- технической базы,

при участии:

от истца – Фертюк Н.Ю. (удостоверение № 559), доверенность от 14.01.2021 № ИСХ-21/МСХ-89 сроком до 31.12.2022, диплом от 07.04.2014 № 135524 0403581,

от ответчика – Филимонов Д.А. (паспорт), доверенность от 25.05.2021 сроком на три года, диплом от 06.07.2000 № БВС 0194841,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Перерабатывающий кооператив «Молсервис» о взыскании 7 629 600 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта для развития материально – технической базы.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика указал на отсутствие оснований для взыскания ранее выданного гранта, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении №3 к указанной Программе содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - Порядок).

Порядок определяет отношения по предоставлению из областного бюджета грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, критерии отбора сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов, условия предоставления грантов, порядок определения объема и предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 20 месяцев со дня предоставления гранта, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов СПК 26.06.2018 СПК «ПК «Молсервис» была подана соответствующая заявка.

16.07.2018 между Министерством и СПК «ПК «Молсервис» заключено соглашение №2-СПК о предоставлении из областного бюджета в 2018 году гранта на развитие СПК для развития материально-технической базы (далее Соглашение) в общей сумме 7 629 600 руб.

Средства гранта в общей сумме 7629600 руб. зачислены на счет СПК «ПК «Молсервис» №40601810850042060004, открытый в Управлении Федерального казначейства по Омской области.

Согласно Плану расходов бизнес плана «Модернизация мини-молзавода», общая стоимость проекта составила 12 716000 руб., в том числе за счет собственных и заменых средств в сумме 5086400 руб., за счет гранта – 7629 600 руб.

В соответствии с пунктом 3.5 Соглашения условием предоставления субсидии является в том числе достижение конкретных показателей результативности в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

Согласно показателям результативности, указанным в приложении №1 к Соглашению №2-СПК от 16.07.2018 прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими грантовую поддержку, к году предшествующему году предоставления субсидии, составляет 10%.

В соответствии с отчетом о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 значение показателя результативности составило минус 39%.

Таким образом, полагает истец, СПК «ПК «Молсервис» не достигнут показатель результативности в размере 10%, предусмотренный пунктом 3.5 Соглашения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 Порядка одним из условий предоставления гранта является расходование средств гранта, а также собственных, заемных средств в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня его предоставления.

Согласно плану расходов бизнес-плана, пункту 4.1 Соглашения, предусмотрено приобретение: 1) ванна творожная 1250 л – 1шт., 2) моечная станция - 1 шт., 3) аккумулятор холода – 1 шт., 4) монтаж оборудования – 1шт., 5) рефрижератор на шасси камаз – 1 шт., 6) установка термической обработки продуктов П8-СИ-120-1 шт., 7) станция подготовки пара – 1шт., 8) установка термической обработки продуктов П8-ВС-120- 1шт., 9) шприц насос ОНВ-Ш- 1 шт., 10) клипсатор КН-21-М – 1шт., 11) камера дымовая КТД-300 – 1шт.

В соответствии с отчетом расходования средств грантовой поддержки для развития материально-технической базы СПК по состоянию на 01.01.2021: 1) ванна творожная 1250 л – 1шт., 2) моечная станция - 1 шт., 3) монтаж оборудования – 1шт. 4) клипсатор КН-21-М – 1шт., 5) камера дымовая КТД-300 – 1шт.

Срок использования полученного гранта, а также собственных, в том числе заемных, средств истек 31.07.2020.

Таким образом, СПК «ПК «Молсервис» нарушено условие предоставления гранта, предусмотренное подпунктом 4 пункта 16 Порядка, а именно: расходования средств гранта, а также собственных (заменых) средств в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня его предоставления.

Согласно подпункту 5 статьи 16 Порядка и пункту 5.3.9 Соглашения одним из условий предоставления гранта является оплата за счет собственных, заемных средств не менее 40% стоимости приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10%.

Согласно предоставленным в Министерство платежным поручениям СПК «ПК «Молсервис» не производил оплату за счет собственных, заемных средств не менее 40% стоимости приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10%.

Таким образом, СПК «ПК «Молсервис» нарушено условие предоставления гранта , предусмотренное подпунктом 5 пункта 16 Порядка и пунктом 5.39 Соглашения в установленный срок не использованы на финансирование проекта собственных и заемные средства.

Поскольку СПК «ПК «Молсервис» нарушено условие представления гранта, в адрес СПК «ПК «Молсервис» было направлено уведомление от 26.02.2021 о возврате средств областного бюджета, полученных в виде гранта на развитие материально-технической базы.

Так как денежные средства СПК «ПК «Молсервис» не были возвращены в установленный срок, Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с СПК «ПК «Молсервис» предоставленной субсидии.

Исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 №252-П, установлен Порядок по предоставлению из областного бюджета грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, критерии отбора сельскохозяйственных потребительских кооперативов для предоставления грантов, условия предоставления грантов, порядок определения объема и предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта, не использованных в течение 24 месяцев со дня предоставления гранта, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

Грант предоставляется в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ и в целях финансового обеспечения затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года N 252-п, для создания и развития на сельских территориях Омской области сельскохозяйственной потребительской кооперации и новых постоянных рабочих мест в сельской местности путем развития материально-технической базы такого сельскохозяйственного потребительского кооператива.

В соответствии с пунктом 19 Порядка в случае нарушен кооперативом, обществом условий, установленных при предоставлении гранта, предусмотренных: подпунктами 1 - 2.2, 3 - 6.2, 7.2 - 10 пункта 16 настоящего Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет кооперативу, обществу уведомление о возврате гранта в полном объеме.

Согласно подпункту 4 пункта 16 Порядка условиями предоставления гранта являются, в том числе: расходование средств гранта, а также собственных, заемных средств в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня его предоставления. По заявлению кооператива, общества срок освоения гранта может быть продлен по решению конкурсной комиссии, но не более чем на 6 месяцев. Основанием для принятия конкурсной комиссией решения о продлении срока освоения гранта является документальное подтверждение кооперативом, обществом наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих освоению средств гранта в установленный срок;

Оплата за счет собственных, заемных средств не менее 40 процентов стоимости приобретений, указанных в плане расходов бизнес-плана, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10 процентов.

Заявляя исковые требования о возврате гранта, Министерство ссылается на то, что нарушение СПК «АК «Молсервис» условий представления субсидии:

- не осуществлено в полном объеме расходование средств гранта, а также собственных (заемных) средств в соответствии с планом расходов бизнес-плана в течение 24 месяцев со дня его предоставления.

- СПК «ПК «Молсервис» в установленный срок не использованы на финансирование проекта собственных и заемные средства;

- не достигнут показатель результативности, что следует из Отчета, представленного СПК «ПК «Молсервис» по состоянию на 01.01.2021 (прирост объема сельскохозяйственной продукции фактически составил отклонение от планового значения – (минус) 39%).

Между тем, в СПК «ПК «Молсервис» в соответствии с отзывом на заявление просит обратить внимание на объективные обстоятельства, в связи с которым были допущены нарушения условий Соглашения, а именно: Соглашение №2-СПК от 16.07.2018 заключено в 2018 году, по состоянию на 01.01.2019 показатели результативности в части прироста продукции были достигнуты, что не было оспорено истцом; не достижение показателей результативности по состоянию на 01.01.2021 в части прироста объема продукции, реализованной ответчиком, связано исключительно со значительным падением покупательской способности потребителей продукции в период действия ограничительных мер в 2020 году, введенных в связи с пандемией. Средства гранта были использованы СПК «ПК «Молсервис» в пределах 24 месяцев со дня его предоставления; собственные средства также были СПК «ПК «Молсервис» использованы (10%) для целей, предусмотренных Соглашением, что также не оспаривается истцом. Применительно к заемным средствам, СПК «ПК «Молсервис» предпринимались попытки получить заемные средства в кредитных учреждениях, но в заявках на предоставление кредита было отказано без указания причин; вместе с тем, по состоянию на 16.09.2021, то есть до истечения срока действия Соглашения, ответчиком исполнено обязательство по использованию заемных средств в размере 30% для достижения целей предоставления гранта. Заемные денежные средства получены ответчиком от ИП Величко Т.П. в размере 1620000 руб. по договору займа №009 от 10.09.2021. Указанные денежные средства СПК «ПК «Молсервис» направлены на приобретение оборудования по Соглашению №2-СПК; кроме того, ответчиком получены денежные средства по договору поставки крупного рогатого скота №008 от 01.08.2021 между СПК «Колхоз «Путь Ильича» и ответчиком, согласно условиям которого СПК «Колхоз «Путь Ильича» предоставил ответчику отсрочку в оплате поставленного Товара на 24 месяца на условиях коммерческого кредита под 4,25% годовых, к которому применяются правила о договоре займа. Ответчик реализовал поставленный товар ИП Журавлеву В.Ф. на общую сумму 2095650 руб., полученные денежные средства направил на приобретение оборудования по Соглашению. Оборудование (оставшееся к приобретению по Соглашению) приобретено по договору поставки №11 от 20.07.2020 между ответчиком и ООО «Фримилк». В настоящее время вменяемые истцом нарушения устранены; удовлетворение исковых требований и взыскание в порядке возврата субсидии в заявленном размере повлечет для СПК «ПК «Молсервис» значительный ущерб применительно к его экономической деятельности по производству и реализации сельскохозяйственной продукции, осуществляемой, в свою очередь, в сельскохозяйственной местности.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд, принимая во внимание:

- целевое использование ответчиком средств гранта,

- цели и задачи областной программы «Поддержки сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создания условий для их развития»,

- то обстоятельство, что срок действия Соглашения №2-СПК в период требования о возврате суммы гранта, не истек,

- снижение значений показателей результативности, изложенных в Отчете ответчиком по состоянию на 01.01.2021, равно как иные нарушения, вызваны объективными причинами,

- недобросовестного поведения ответчика как участника Соглашения №2-СПК, судом не установлено,

- нарушение срока освоения гранта не повлекло неблагоприятных последствий для бюджета;

- возврат предоставленного гранта, использованного по назначению по названным истцом основаниям при значительности его размера не является целесообразным, не соответствует целям и задачам программы, в рамках которой грант был выдан СПК,

приходит к выводу об отсутствии в данном конкретном случае оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Перерабатывающий кооператив «Молсервис» о взыскании денежных средств в размере 7 629 600,00 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта для развития материально- технической базы отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник