Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А50-6689/2017

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6689/2017
12 июля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 5 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной В.Ю. и секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Садоводство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо – Администрация Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 169 038, 96 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.03.2017, предъявлен паспорт,

от ответчика – директор ФИО3, предъявлен паспорт,

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Садоводство» (далее – ответчик, Общество, общество «Садоводство»), предъявив требования о взыскании предоставленной субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства в размере 2 169 038, 96 руб.

В судебном заседании 28.06.2017 объявлялся перерыв до 05.07.2017, после перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика ФИО3

Определением суда от 21.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрации Пермского муниципального района (далее – Администрация) (л.д. 1-2).

В обоснование предъявленных требований истец указывает на нарушение условий предоставления гранта, не обеспечение Обществом выполнения целевых показателей деятельности животноводческой фермы.

Ответчик против удовлетворения предъявленных требований возражает, указывает на отсутствие оснований для возврата полученного гранта, целевое использование полученных средств. Просит учесть, что не соблюдение условий предоставления субсидии обусловлено независящими от воли ответчика обстоятельствами (проливные дожди, затопление посевных площадей). Указывает на целевое расходование выделенных средств.

Администрация поддержала позицию ответчика, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, отметила целевое использование Обществом средств субсидии.

Неявка истца и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.02.2015 между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее – Министерство), Администрацией и Обществом заключено соглашение № 254/187 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1.2 (в редакции дополнительных соглашений от 14.05.2015 № 1 и 17.12.2015 № 2) соглашения размер предоставленного гранта составляет 2 169 038, 96 руб., в том числе за счёт средств федерального бюджета 802 894, 96 руб., бюджета Пермского края 1 366 144 руб. (л.д. 29-35).

Платежными поручениями от 13.03.2015 № 156313, от 25.12.2015 № 1067333, от 27.02.2015 № 141178, от 21.05.2015 № 809053 подтверждается, что Обществу перечислены денежные средства в размере 2 169 038, 96 руб. (л.д. 31-34).

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году в целях реализации мероприятия «Поддержка доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства», Министерством проведена внеплановая проверка общества «Садоводство».

В ходе указанной проверки установлено, что в установленный Соглашением срок ответчиком не достигнуты целевые показатели деятельности: посевные площади в 2015 году должны составлять 1 300 га, фактически составили – 1 002 га.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления Обществу требования от 07.12.2016, которым на ответчика возложена обязанность по возврату субсидии (л.д. 22-23).

Поскольку требование о возврате субсидии в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании с Общества предоставленной субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства в размере 2 169 038, 96 руб.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального Закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определенный им период.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

В целях в целях возмещения части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства Постановлением Правительства Пермского края от 25.03.2014 № 187-п утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка cубсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в целях возмещения части затрат на производство и реализацию продукции растениеводства: проведение комплекса агротехнологических работ; повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства; повышение плодородия и качества почв.

Условия предоставления субсидии определены в пункте 2.1 Порядка и предусматривают, в том числе недопущение снижения посевных площадей сельскохозяйственных культур (далее - посевные площади) на 1 января текущего года по сравнению с данными на 1 января предшествующего года (за исключением снижения посевных площадей в связи с передачей земельных участков в собственность Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации) в первом расчетном периоде (пункт 2.1.1 Порядка);

достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного в Соглашении (пункт 2.1.6 Порядка).

Контроль за выполнением получателем мер поддержки условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных правилами и обязанностей, предусмотренных соглашением, возложены на Министерство (пункт 4.1 Порядка, пункт 3.1.2 Соглашения).

Как следует из пунктов 4.2-4.3 Порядка, в редакции, действовавшей в спорный период, нарушения требований и условий, установленных при предоставлении субсидии, является основанием для направления получателю субсидии требования о его возврате. В случае невыполнения в указанный срок получателем гранта требования о его возврате, Министерство обеспечивает возврат предоставленных денежных средств в судебном порядке (пункт 4.3.3 Правил).

Как установлено судом, условиями Соглашения в качестве показателя результативности предоставления субсидии установлено, что посевные площади сельскохозяйственных культур в 2015 году должны составлять 1 300 га.

Актом проверки целевого использования субсидий от 28.11.2016, сведениями о сборе урожая сельскохозяйственных культур по состоянию на 1 октября, 1 ноября, 1 декабря 2015 года (л.д. 44-46, 68-74) подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в нарушение условий Соглашения и Порядка значение показателя результативности предоставления субсидии, установленного в Соглашении, Обществом в 2015 году не достигнуто: посевная площадь в указанном периоде составила только 1 002 га.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения Обществом условий, установленных при предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка в случае выявления нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями, получившими субсидию, условий, установленных при её предоставлении, полученные средства подлежат возврату в бюджет Пермского края.

Принимая во внимание изложенное, с учётом отсутствия в материалах дела доказательств добровольного возврата полученной субсидии, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Доводы ответчика о том, что невыполнение показателей эффективности предоставления субсидий является следствием возникновения обстоятельство непреодолимой силы, судом исследованы и отклонены как неподтвержденные соответствующими доказательствами. Так, не представлено доказательств невозможности осуществления посева на площади более 1 002 га, проведения оценки состояния посевных площадей, находящихся во владении Общества, наличия причинно-следственной связи между неблагоприятными погодными условиями в июле-августе 2015 года и невозможностью осуществления посева. Доказательств, свидетельствующих о принятии мер по возделыванию установленной Соглашением посевной площади (1 300 га), проведению подготовительных (предпосевных) мероприятий на площади более 1 002 га не представлено. Не представлены и копии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества приобретенных семян, договоры купли-продажи, счета-фактуры, накладные и иные документы, подтверждающие наличие семян в количестве, достаточном для посева на спорную площадь (1 300 га).

Кроме того, отсутствуют в материалах дела документы, подтверждающие невозможность осуществления посевных работ на площади более 1 002 га в период до возникновения чрезвычайной ситуации (30.06.2015).

Суд также учитывает, что погодные условия на Среднем Урале не стабильны, в летнее время характеризуются неустойчивостью и дождями. Являясь профессиональным участником спорных отношений, ответчик не мог не знать о неустойчивом характере погодных условий, влекущем, в том числе опасные агрометеорологические явления, а потому, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, должен был учитывать указанные обстоятельства при заключении Соглашения.

Ссылки ответчика на целевое использование средств субсидии подлежат отклонению, поскольку наличие указанных обстоятельств не является основанием для освобождения ответчика от ответственности в виде обязанности возвратить субсидию в случае нарушения условий её предоставления.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты госпошлины, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ, с учётом итогов рассмотрения дела государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета. При определении суммы госпошлины суд считает возможным учесть доводы ответчика о его тяжелом материальном положении и взыскать в бюджет государственную пошлину в минимальном размере, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Садоводство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидию в сумме 2 169 038 рублей 96 коп., в том числе выделенные из федерального бюджета в сумме 802 894 рубля 96 коп., из бюджета Пермского края – 1 366 144 рубля.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Садоводство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Судья С.В. Торопицин