Решение от 12 января 2024 г. по делу № А56-112403/2023

4861/2024-7260(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-112403/2023
12 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4

Александрович о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии

от заявителя: ФИО2 (служебное удостоверение от 19.10.2023) от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2024)

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 26.12.2023 заявление принято к производству. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо ходатайствовало об отложении судебного разбирательства. Заявитель возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Суд, рассмотрев ходатайство об отложении судебного разбирательства, признал его необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела, Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения ФИО5 проведена проверка деятельности зоопарка «На Лампушке» ИП ФИО4 по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Раздольевское с.п., территория Ланс, зд. 2.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 имеет лицензию на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных

в зоопарке, выданную Россельхознадзором 29.12.2022 № Л049-00118-47/00634594 (ранее 00-22-4-004807), и является лицензиатом.

В соответствии с пп. «в» п. 6 Положения лицензиат для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных должен соответствовать следующим лицензионным требованиям - соблюдение Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937.

В соответствии с п. 7 Положения осуществление деятельности по содержанию и использованию животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных ст. 11 и ч.ч. 4 - 6 и 8 ст. 15 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также подпунктом «а», «б» и абз. 3 пп. «в» п. 6 настоящего Положения.

В ходе выездной проверки 20.10.2023 природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления ветеринарии Ленинградской области (специалиста ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Приозерского района»), территориально отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (далее - ТО Роспотребнадзора в Приозерском районе) осмотрены вольеры для постоянного содержания животных, помещение кормокухни, места хранения кормов для животных, ветеринарный пункт, место хранения биологических отходов, место складирования навоза зоопарка «На Лампушке» ИП ФИО4, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Раздольевское с.п., территория Ланс, зд. 2.

Установлено, что в помещении, где осуществляются хранение кормов (гранулы кормовые, рис, гречка, хлопья овсяные, горох, картофель, морковь, кабачки, цветная капуста, огурцы, болгарский перец, зелень, дыня, субпродукты (печень, сердца), мясо) и приготовление их к подаче животным, установлен гигрометр, который не приведен в рабочее состояние (отсутствует вода в стеклянной трубке прибора), что не позволяет измерять и вести учет температуры и влажности в помещении, а также осуществлять хранение кормов с учетом условий, определенных их производителями, что является нарушением п. 9 Требований.

В помещении кормокухни большое количество тараканов. Также хранение корма осуществляется в металлическом транспортном контейнере, размещенном на улице, в котором отсутствует прибор учета температуры и влажности воздуха.

ИП Ананских в зоопарке организован ветеринарный пункт с санитарно- карантинной зоной, где отсутствует специальная одежда, которая должна использоваться, хранится и подвергаться мойке и дезинфекции только в пределах зоны. Уборочный инвентарь в санитарно-карантинной зоне не промаркирован в целях недопущения использования в иных помещениях. Вышеуказанные действия являются нарушением п. 22 Требований.

Для хранения биологических отходов предусмотрена морозильная камера которая, в нарушение п. 25 Требований, не оборудована термометром.

Зоопарковые животные содержатся в специально оборудованных уличных г внутренних вольерах. Вместе с тем установлено отсутствие укрытий (обеспечивающие животным защиту от демонстрации, погодных условий и способствующих отдыху

животных) в вольерах для постоянного содержания: сурикатов, мангустов, патагонских мар и попугаев, барханных котов, мраморных котов, корсака, эму, мунтжака, лемуров вари, что является нарушением пп. «м»п. 46, пп. «б» п. 57 Требований.

В вольерах для зеленых мартышек, гусей, барханных котов на момент осмотра отсутствуют поилки, что не обеспечивает каждому животному постоянный и неограниченный доступ к свежей питьевой воде и является нарушением п. 8 Требований. Поилки в остальных вольерах не поддерживаются в чистоте - загрязнены, некоторые с ржавым налетом, что является нарушением п. 12 Требований.

Индивидуальным предпринимателем в зоопарке содержатся животные, включенные в Перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.06.2019 № 795, и являющиеся опасными животными в соответствии с п. 30 Требований, а именно: страусы африканские, страусы эму, бурый медведь, тигр, рысь обыкновенная, сервалы, полярные волки, канадские волки, обыкновенные лисицы, кенгуру Беннетта, макаки.

Вместе с тем в ходе проверки выявлено, что у вольера для содержания африканских страусов, страусов Эму, кенгуру Беннетта отсутствуют отжимные барьеры - дополнительное ограждение, препятствующее доступу посетителей зоопарка вплотную к основному ограждению вольера, в целях предотвращения любых контактов посетителей с хищными животными; отсутствуют предупреждающие таблички «Осторожно, опасно!», что является нарушениями пп. «т», «е» п. 46 Требований.

Во внутренних вольерах для содержания животных на потолках, стенах большое скопление пыли, паутины, что свидетельствует об отсутствии генеральной уборки в помещениях зоопарка.

В уличных и внутренних вольерах чрезмерное скопление продуктов жизнедеятельности животных. Дренажные системы уличных вольеров не обеспечивают выведение избыточной воды. Вышеуказанные действия (бездействие) являются нарушением п. 11,15 Требований.

В вольере для гусей не предусмотрена емкость для купания, что является нарушением п. 54 Требований.

В вольере для патогонских мар отсутствует сыпучий подстилочный материал естественного происхождения, что является нарушением пп. «а» п. 59 Требований.

Для мраморной кошки, барханных котов, корсака отсутствуют уличные вольеры, что является нарушением пп. «б» п. 46 (Приложение 7) Требований.

Для полярных сов, для страусов Эму отсутствует внутренний вольер, что является нарушением пп. «б» п. 46 (Приложение 6) Требований.

В ходе проверки также проведено инструментальное обследование, установлены размеры вольеров для содержания животных.

Размер внутреннего вольера для содержания 5 голов гусей 3х2 м, площадь - 6 м2, что не соответствует минимально допустимым размерам для содержания 5 голов гусей согласно Приложению 6 Требований и является нарушением пп. «б» п. 46 Требований.

Размер внутреннего вольера для содержания 5 голов дикобразов 3x2 м, площадь 6 м2, что не соответствует минимально допустимым размерам, указанным в Приложении 6 Требований, и является нарушением пп. «б» п. 46 Требований.

Размер внутреннего вольера для содержания 1 головы кенгуру Беннета 2x1 м, площадь 3 м2, высота 2 м, что не соответствует минимально допустимым размерам согласно Приложения 8 Требований и является нарушением пл. «б» п. 46 Требований.

В ходе проверки также установлено, что на перемещение в зоопарк 1 особи корсака отсутствует ветеринарный сопроводительный документ в ФГИС «ВетИС «Меркурий».

Согласно сведениям ФГИС «ВетИС «Меркурий» 08.06.2023 в зоопарк поступили 2 особи мраморных кошек, на момент осмотра на территории зоопарка находится только 1 особь мраморной кошки.

Ветеринарный сопроводительный документ на отправку из зоопарка второй особи мраморной кошки в ФГИС «ВетИС «Меркурий» отсутствует.

На момент осмотра на территории зоопарка отсутствует 1 голова сипухи обыкновенной, поступившая в зоопарк 08.06.2023 по электронному ветеринарному сопроводительному документу, оформленному в ФГИС «ВетИС «Меркурий», исходящий документ на сипуху в ФГИС «ВетИС «Меркурий». Вышеперечисленные действия являются нарушением п. 2,3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862.

В зоопарке отсутствует работник, имеющий высшее образование соответственно по одной из специальностей и (или) одному из направлений подготовки - биология, ветеринария, зоотехния, - для выполнения работ по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах и океанариумах, что является нарушением пл. «б» п. 6 Положения.

В ходе проведения проверки установлено массовое заболевание в зоопарке животных семейства Кошачьих (пума, каракал, оцелот, манул) с последующей их гибелью. Согласно абз. 5 ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», владельцы животных обязаны немедленно извещать специалистов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя: федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии; федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации; ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и подведомственные им организации; в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им организации.

Уведомление о случае внезапного падежа и одновременного массового заболевания кошек в зоопарке «На Лампушке» от ИП ФИО4 в Северо- Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Приозерского района» не поступало. Вышеуказанное бездействие ИП ФИО4 является нарушением абз. 5 ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 22 Требований.

Таким образом, ИП ФИО4 осуществляет деятельность по публичной демонстрации животных в зоопарке «На Пампушке» по адресу: Ленинградская область, Приозерский муниципальный район, Раздольевское сл., территория Ланс, зд. 2, с нарушением п. 9, 8, 11, 12, 15, 22, 30, пл. б, м, т, е п. 46, пл. б п. 57, п. 54, пл. а п. 59 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -

осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

15.11.2023 Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором старшим советником юстиции ФИО6 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данное постановление и материалы проверки направлены в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регламентированы Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 14 Федерального закона № 498-ФЗ использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937 (далее- Требования).

В соответствии с п. 2 Требований зоопарк - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на постоянной основе деятельность по демонстрации животных, содержащие зоологическую коллекцию способствующие сохранению видов животных посредством экологического просвещения, сбора и распространения информации о животных, рекреации и проведения исследований.

Согласно ст. 3 Закон № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в

реестре лицензий (пункт 2); под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом (пункт 7).

В соответствии с п. 54 ч. 1 ст. 12 Закон № 99-ФЗ деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» (далее - Положение о лицензировании) лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - лицензирующий орган).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельность по содержанию и использованию животных включает в себя работы по перечню согласно приложению (перечень работ, составляющих деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах).

Материалами дела подтверждается факт правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и наличие оснований для привлечения к административной ответственности предпринимателя за его совершение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что в рассматриваемом случае обеспечение достижения цели административного наказания сможет только приостановление деятельности.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения суд назначает наказание в виде административного приостановления осуществления деятельности ИП ФИО4, на срок девяносто суток.

Руководствуясь ст.ст. 202,205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4, (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Орджоникидзе Северо- Асетинской АССР, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Кузнецова, д.22, к.1, кв.169; ИНН <***>, ОГРНИП 320784700079212) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Устинкина О.Е.