Решение от 1 февраля 2022 г. по делу № А73-15595/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15595/2021
г. Хабаровск
01 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.01.2022

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Мещеряковым И.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 45 410 774 руб. 11 коп.

третьи лица: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.01.2022 № ДЭК-71-15/534Д, диплом от 23.06.2017 № 1027242077505

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 21.01.2022 № 4-2-14-206, диплом от 22.06.2007 № ВСА 0226348; ФИО3 по доверенности от 21.12.2021 № 1-3-28-5552, диплом от 15.06.2011 № ВСГ 4106071

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 24.09.2021 № 19-12-248, диплом от 03.02.2005 № ВСВ 0559285

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ДЭК» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению ЖКХ Администрации Николаевского муниципального района, Министерству ЖКХ Хабаровского края о взыскании убытков в размере 45 410 774 руб. 11 коп., связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, за период апрель-июль 2021 года, а также расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 07.10.2021 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 22.11.2021 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

К судебному заседанию от истца поступил отказ от исковых требований в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края.

Ответчиком – Министерством ЖКХ Хабаровского края в материалы дела был представлен отзыв на исковое заявление с возражениями относительно удовлетворения иска в отношении себя.

Отзыв на исковое заявление ответчиком – Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района представлен не был.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края представил отзыв с пояснениями относительно установленных для ПАО «ДЭК» тарифов в 2021 году.

Министерство финансов Хабаровского края отзыв на исковое заявление не представило.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования к Николаевскому муниципальному району Хабаровского края в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района с учётом отказа от требований к Министерству ЖКХ Хабаровского края.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд принимает частичный отказ истца от иска как не противоречащий закону и не нарушающий права и законные интересы других лиц, что в силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ влечёт прекращение производства по делу в данной части.

Ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается отчётом об отслеживании почтового отправления определения о назначении предварительного судебного заседания в адрес Управления ЖКХ Администрации Николаевского муниципального района, почтовым извещением о получении указанного определения Министерством ЖКХ Хабаровского края.

По правилам части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между ПАО «ДЭК» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (далее – ответчик, Управление) заключено соглашение от 26.01.2021 № 21-21-Т (далее - Соглашение) о предоставлении из бюджета Николаевского муниципального района субсидии за счет средств бюджета Хабаровского края, поступающих в виде субвенций в районный бюджет, в период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в целях компенсации ПАО «ДЭК» убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (пункты 1.1, 2.1 Соглашения).

Пунктом 2.2 Соглашения предусмотрено, что плановый размер субсидии, предоставляемой из районного бюджета, в соответствии с Соглашением, составляет 37 510 400,00 руб., а фактический размер субсидии рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения».

В соответствии с пунктом 3.2 Соглашения, перечисление субсидии осуществляется ежемесячно.

ПАО «ДЭК» выполнило условия Соглашения, расчёт стоимости электрической энергии, поставленной населению в зоне децентрализованного энергоснабжения на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края, произведён с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию.

Соответствующий отчёт об объёме реализованной населению электрической энергии за апрель - июль 2021 года с приложением подробного расчета фактического объёма средств субсидии на возмещение убытков направлен истцом в адрес Администрации Николаевского муниципального района, как то предусмотрено пунктом 3.1.1 Постановления Администрации Николаевского муниципального района от 21.06.2018 № 323-па, что подтверждается отметкой о получении от 06.09.2021.

За период апрель 2021 года ПАО «ДЭК» фактически выставлено по регулируемым тарифам для группы население (без НДС) 7 268 450,97 руб., стоимость электроэнергии, рассчитанной по экономически обоснованному тарифу, составляет 18 148 486,71 руб., разница между стоимостью электроэнергии, фактически выставленной населению, и рассчитанной по экономически обоснованному тарифу составляет 10 880 035,74 руб.

За период май 2021 года фактически выставлено по регулируемым тарифам для группы население (без НДС) 7 158 735,19 руб., стоимость электроэнергии, рассчитанной по экономически обоснованному тарифу составляет 17 805 664,72 руб., разница между стоимостью электроэнергии, фактически выставленной населению, и рассчитанной по экономически обоснованному тарифу составляет 10 646 929,53 руб.

За период июнь 2021 года фактически выставлено по регулируемым тарифам для группы население (без НДС) 7 437 490,56 руб., стоимость электроэнергии, рассчитанной по экономически обоснованному тарифу составляет 18 372 235,25 рублей, разница между стоимостью электроэнергии, фактически выставленной населению, и рассчитанной по экономически обоснованному тарифу составляет 10 934 744,69 руб.

За период июль 2021 г. фактически выставлено по регулируемым тарифам для группы население (без НДС) 6 587 361,39 руб., стоимость электроэнергии, рассчитанной по экономически обоснованному тарифу составляет 19 536 425,54 руб., разница между стоимостью электроэнергии, фактически выставленной населению, и рассчитанной по экономически обоснованному тарифу составляет 12 949 064,15 руб.

Всего за период апрель - июль 2021 года сумма возмещения убытков ПАО «ДЭК» путём предоставления Ответчиком компенсации по условиям Соглашения составляет 45 410 774,11 руб.

Истец неоднократно обращался к Ответчику с претензиями о погашении задолженности за указанный период (от 24.08.2021 № 39/16532, от 10.09.2021 № 3918).

В ответе Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 12.10.2021 № 1.1-60-5618 указано на дефицит средств субсидии на компенсацию убытков ПАО «ДЭК», составляющий к концу 2021 года порядка 150 млн. руб., и, как следствие, невозможность исполнить обязательство без выделения дополнительных лимитов краевого бюджета.

Неисполнение обязательства по возмещению истцу убытков послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии со статьёй 2 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 142 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее – Закон от 31.10.2007 № 142), компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф на электрическую энергию превышает установленный тариф на электрическую энергию для населения.

Статьёй 3 Закона от 31.10.2007 № 142 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края.

Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа на электрическую энергию, тарифа на электрическую энергию для населения, нормативного объема электрической энергии и численности населения, потребляющего электрическую энергию в зоне децентрализованного энергоснабжения (статья 4 Закона от 31.10.2007 № 142).

В соответствии со статьёй 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения» (далее – Закон от 31.10.2007 № 143) государственными полномочиями Хабаровского края (далее - край) по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, наделяются органы местного самоуправления в том числе Николаевского муниципального района края.

Согласно статье 3 Закона от 31.10.2007 № 143, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчёт и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, в порядке, установленном Правительством края.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в Постановлении Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения».

Тарифы на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Хабаровскому краю на 2021 год установлены Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/1.

Тарифы на электрическую энергию, поставляемую ПАО «ДЭК» покупателям на территории Николаевского района Хабаровского края, технологически не связанной с единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными энергетическими системами на 2021 год установлены Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.12.2020 № 44/9.

Фактическое предоставление ПАО «ДЭК» в спорный период электрической энергии и её объём подтверждаются представленным истцом в дело отчётом об объёме реализованной населению электрической энергии за 8 месяцев 2021 года и ответчиком не оспариваются.

Между сторонами отсутствуют разногласия по поводу объёма и стоимости поставленной электрической энергии. Из представленного письма Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 12.10.2021 № 1.1-60-5618 следует фактическое признание ответчиком долга перед истцом.

Расчёт иска судом проверен и признан арифметически верным.

В качестве нормативного обоснования предъявленных требований истец указывает на возмещение причинённых убытков по правилам статьи 15 ГК РФ.

Исходя из общего подхода к правовой природе полагающейся истцу компенсации, высказанного в постановлении Пленума № 87, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путём исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Как указано в статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Из материалов дела следует, что у Управления на основании положений Закона от 31.10.2007 № 142, Закона от 31.10.2007 № 143, Постановления Правительства Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр возникло обязательство по компенсации истцу как ресурсоснабжающей организации возникшего в результате межтарифной разницы ущерба в виде выпадающих доходов.

На основании части 1 статьи 133 и части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами, а также нормы права, подлежащие применению (дать правовую квалификацию), и разрешить спор в соответствии с надлежащей нормой права.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае в пользу истца подлежит компенсация, связанная с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, обязательство по выплате которой возложено на ответчика законом и Соглашением и не исполнено им вопреки требованиям статей 309, 310 ГК РФ.

Таким образом, с Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице Управления в пользу истца подлежит взысканию компенсация, связанная с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, за период апрель – июль 2021 года в сумме 45 410 774,11 руб.

Николаевский муниципальный район Хабаровского края относится к дотационным муниципальным образованиям региона, из представленных в материалы дела документов также следует тяжёлое материальное положение ответчика, явившееся причиной неисполнение обязательства перед истцом.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В связи с тяжёлым материальным положением Ответчика суд считает возможным уменьшить размер взымаемой в пользу бюджета государственной пошлины за рассмотрение дела до 6 000 руб., в связи с чем расходы истца по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат возмещению за счёт ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

В связи с уменьшением размера подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины остальная часть уплаченной истцом государственной пошлины подлежит возврату в его пользу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ истца от исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Производство по настоящему делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Николаевского муниципального района Хабаровского края в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Николаевского муниципального района в пользу ПАО «ДЭК» за счёт средств казны муниципального образования компенсацию, связанную с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию в сумме 45 410 774 руб. 11 коп. за период апрель – июль 2021 г., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить ПАО «ДЭК» из федерального бюджета государственную госпошлину в размере 194 000 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова