Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А63-19379/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19379/2021
г. Ставрополь
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Закрома», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2021 № 716,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Закрома» ФИО2, доверенность от 31.01.2022 № 10, в отсутствие представителя управления ФИО3, доверенность от 28.01.2022 № 5/д-2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Закрома» (далее - общество, заявитель) к управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 02.11.2021 № 716.

В судебном заседании от 07.04.2022 общество представило в суд ходатайство о замене административного штрафа предупреждением, а в случае невозможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение просило снизить штраф до 15 000 руб. Названное ходатайство мотивированно изменением законодательства и необходимостью в данном случае применения обратной силы закона.

В настоящем судебном заседании представитель общества просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в ходатайстве от 07.04.2022.

Представитель управления просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 20.09.2021 в 11 часов 00 минут сотрудниками управления при проведении санитарно-эпидемиологического обследования принадлежащих обществу территорий и находящихся там вещей установлено, что заявителем при реализации табачной и никотинсодержащей продукции допущено нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - закон № 15-ФЗ).

На основании чего 14.10.2021 должностным лицом управления, в отсутствие надлежащим образом уведённого представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

02 ноября 2021 года заместитель руководителя управления ФИО4, рассмотрев названный протокол и иные материалы административного дела, в отсутствие надлежащим образом уведомлённого представителя общества, вынесла постановление № 716 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ и назначила наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В связи с вступлением в законную силу 06.04.2022 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - закон № 70-ФЗ) общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Законом № 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.


В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции закона № 70-ФЗ) некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ за нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 закона № 15-ФЗ, а именно реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем за 100 метров от ГБОУ СК «Гимназия № 25».

Несоблюдение установленных законодательством ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями создает непосредственно угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а в рассматриваемом случае - создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей, школьников.

Более того судом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ (постановлением управления от 01.09.2021 № 570), а так же по части 6.3 КоАП РФ (постановление Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21.05.2021).

Ссылка общества на то, что вышеуказанные статьи КоАП РФ (6.4 и 6.3) не являются однородными со статьей 14.53 КоАП РФ, что не образует повторности в смысле, придаваемому статье 4.3 КоАП РФ, судом не принимается, поскольку согласно пункту 43 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

На основании изложенного суд приходит к вводу об отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи с чем, в рассматриваемо случае отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Однако законом № 70-ФЗ КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 закона № 70-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, что подтверждается соответствующей выпиской.

Санкцией части 1 статьи 14.53 КоАП РФ не предусмотрено наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На момент совершения правонарушения общество находилось в указанном выше реестре, следовательно, на заявителя распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что на сегодняшний день оспариваемое постановление не исполнено, суд приходит к выводу, что обществом подлежит уплате штраф в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, в размере 15 000 руб. (половина от 30 000 руб.). Оснований для уплаты штрафа в большем размере (половины от максимального размера штрафа, назначенного обществу) суд с учетом фактических обстоятельств дела, принципа соразмерности наказания допущенному нарушению не усматривает.

Примененный выше правовой подход нашел свое отражение в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.05.2022 № А27-16897/2021, а так же в постановлениях Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 № 13АП-6144/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 № 17АП-3209/2022-АК.

Ссылка управления на пропуск обществом процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления судом не принимается, поскольку заявитель не оспаривает постановление по существу в порядке главы 25 АПК РФ, а в связи с изменением законодательства, просит суд применить к возникшим ранее правоотношениям обратную силу закона.

Иные доводы лиц участвующих в деле, изложенные ими письменно или устно и не нашедшие отражения в настоящем решении не имели существенного значения и не могли повлиять не сделанные в нем выводы.

На основании изложенного руководствуясь частью 2 статьи 1.7 , частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, статьями 168-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать постановление управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, от 02.11.2021 № 716 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Закрома», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежим исполнению в части размера штрафа, превышающего 15 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Русанова В.Г.