Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А61-1471/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-1471/2019
г. Владикавказ
17 мая 2019 года.


17 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Республики Северная Осетия – Алания

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 308151012500013, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – Заместитель прокурора РСО-Алания ФИО3 (по служебному удостоверению),

от ИП ФИО2 – не явились;

установил:

Заместитель прокурора Республики Северная Осетия – Алания (далее – прокуратура, административный орган) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В заседании суда представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.

В предварительном судебном заседании ИП ФИО2 нарушение признала, пояснила, что необходимые документы для получения лицензии в настоящее время подготавливаются.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.05.2008 – ОГРНИП 308151012500013.

Прокуратурой РСО-Алания 01.03.2019 в ходе проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), правил промышленной и противопожарной безопасности при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: РСО-Алания, г.Моздок, в 150 метрах к югу от ул.Энергетиков, установлено осуществление предпринимательской деятельности на взрывопожароопасном объекте без соответствующей лицензии, с нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 №559, Правил «О противопожарном режиме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390.

По результатам проверки был составлен протокол осмотра происшествия от 01.03.2019 (л.д.27-33).

Согласно объяснениям, данным предпринимателем 07.03.2019, следует, что 02.10.2017 между Муниципальным образованием - Моздокское городское поселение и ИП ФИО2 заключен договор № 05/НО о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Моздокское городское поселение.

На основании пункта 1.1. договора, на арендуемом земельном участке установлена цистерна объемом 30 кубов и осуществляется деятельность по розничной торговле в нестационарном торговом объекте газообразным топливом.

Лицензия на эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на вышеуказанных объект отсутствует. Техническая документация находится в стадии оформления. По вопросу нарушения норм пожарной безопасности пояснила, что документация о мерах пожарной безопасности отсутствует, соответствующие инструктажи, и обучения, персоналом не пройдены, так как планировалось сначала получить соответствующую лицензию. В ближайшее время указанные нарушения будут устранены.

11.03.2019 Прокуратурой РСО-Алания было вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном производстве, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В постановлении прокуратура, привлекая предпринимателя к административной ответственности, указала, что деятельность предпринимателя на взрывопожарном объекте – АЗГС, по адресу: РСО-Алания, г.Моздок, в 150 метрах к югу от ул.Энергетиков, осуществлялась без соответствующей лицензии, с нарушением требований Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 №559, Правил «О противопожарном режиме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390.

В соответствии со статьями 23.1 и 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением прокуратуры о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 2 Закона о лицензировании установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Закона о лицензировании определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу части 3 данной статьи к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. В частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 (далее - Положение N 492).

Таким образом, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 9 Закона о промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Материалами дела об административном правонарушении, а именно, письмом Ростехнадзора от 01.03.2019 №331-з/10.1, протоколом осмотра места происшествия от 01.03.2019, объяснениями предпринимателя, фототаблицей к протоколу осмотра, подтверждается осуществление им деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности при отсутствии лицензии.

Поскольку предпринимателем не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования, подтверждающих невозможность соблюдения им приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суд считает доказанным наличие в его деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении административного производства от 11.03.2019 вынесено прокуратурой с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено предпринимателю в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 Кодекса постановление прокурора об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

Нарушение административным органом установленных частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ сроков направления постановления не является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, поскольку не препятствовало арбитражному суду всесторонне, полно, объективно и в установленный законом срок рассмотреть дело о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения административного наказания в виде наложения штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Сведений о привлечении ИП ФИО2 ранее к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ материалы дела не содержат, обстоятельств, отягчающих ответственность за административное правонарушение, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить предпринимателю административное наказание по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Заместителя прокурора Республики Северная Осетия – Алания удовлетворить в полном объеме.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308151012500013, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: РСО-Алания, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4 000руб.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 308151012500013, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: РСО-Алания, <...>) в бюджет Российской Федерации административный штраф в размере 4 000руб.

4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

в ГРКЦ НБ по РСО-Алания,

расчетный счет <***>,

БИК 049033001,

ИНН <***>,

КПП 151501001,

КБК 41511690010016000140,

ОКТМО 90215501000. Наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)».

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяМ.Б. Коптева