Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А70-16064/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16064/2023
г. Тюмень
13 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и к Тобольскому муниципальному району в лице Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 322 442 руб. убытков, 26 224 руб. расходов по уплате государственной пошлины,

третьи лица - Департамент финансов Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамент социального развития Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии

от истца – ФИО2 на основании доверенности от 15.09.2023 №73/2023,

от ответчика - ФИО3 на основании доверенности от 05.10.2023 №35/23, ФИО4 на основании доверенности от 13.09.2023 № 33/23, ФИО5 на основании доверенности от 27.04.2023 № 19/23,

от второго ответчика – ФИО6 на основании доверенности от 09.01.2024 №3,

установил:

Акционерное общество «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании 1 322 442 руб. убытков, 26 224 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Тюменской области и Департамент социального развития Тюменской области.

Определением от 27.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тобольского муниципального района (далее – второй ответчик, Администрация).

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, между Обществом (Перевозчик) и Администрацией (Заказчик) заключен муниципальный контракт № 61/1-э-мк от 17.11.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

Контракт заключен сроком с 01.01.2021 по 31.12.2023.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 5.4 контракта Перевозчик взял на себя обязательство предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также на железнодорожном транспорте» (далее - Постановление №95-п).

В целях возмещения расходов на оплату проезда граждан льготных категорий на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок, между Администрацией и Обществом был также заключен договор №15-а от 22.04.2022.

Предметом договора является предоставление Перевозчику субсидии в целях возмещения расходов на оплату проезда граждан льготных категорий на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте, утвержденного Постановлением № 95-п.

Согласно пункту 2.1.2 договора Администрация взяла на себя обязательство обеспечивать предоставление субсидии истцу в связи с перевозкой граждан по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Тобольского муниципального района согласно Муниципального контракта №61/1-э-мк от 17.11.2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

В силу пункта 2.3.2 договора истец обязался осуществлять без непосредственного взимания провозной платы перевозку граждан, указанных в пункте 2 Положения в пригородном и междугороднем сообщении по маршрутной сети, указанной в приложении № 1 к договору при предъявлении в период с 01.04.2022 электронной транспортной карты (ЭТК), зарегистрированной в автоматизированной системе оплаты проезда (АСОП).

Пунктом 2.3.3 Договора в редакции Дополнительного соглашения № 64-амк от 30.12.2022 предусмотрена обязанность истца предоставлять Заказчику до 10 числа месяца, следующего за отчетным, документы, подтверждающие факт перевозки льготных категорий граждан, указанных в пункте 2 Положения за период с 01.04.2022 (для междугородних и пригородных маршрутов):

- ведомости продажи билетов автовокзалов и автостанций;

- билетно-учетные листы и ведомости водителей и кондукторов, в которых должны быть отражены данные по льготным категориям перевезенных пассажиров, а именно ФИО, код категории в соответствии с пунктом 2 Положения, серия и номер документа, подтверждающего право на льготу, место жительства/регистрации, стоимость проезда;

- согласованный с Оператором отчет по перевезенным гражданам льготной категории;

- сводный реестр граждан, перевезенных автобусами Получателя, пользующихся правом на льготный проезд;

- отчет об объемах перевозки и фактически выполненных рейсах по утвержденной маршрутной сети.

Согласно пункту 3.2 договора Заказчик перечисляет истцу денежные средства за период с 01.04.2022: до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, на основании документов в соответствии с пунктом 2.3.3 договора.

Истец пояснил, что Общество надлежащим образом исполнило условия договора, в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществляло без взимания провозной платы перевозку граждан, а также в сроки, предусмотренные договором предоставляло Заказчику документы, подтверждающие факт перевозки льготных категорий граждан, необходимые для перечисления субсидии.

В свою очередь Администрация свои обязательства по перечислению денежных средств не исполнила. Субсидия в размере 1 322 442 руб. истцу не перечислена.

Также, в нарушение условий пункта 3.2 договора Заказчик уклонялся от подписания документов и оплаты оказанных истцом услуг.

Письмом № 183 от 09.02.2023 истец обратился в Управление за содействием в предоставлении субсидии.

10.03.2023 был получен ответ, в котором сообщалось о проводимой экспертизе документов, по результатам проверки будет принято решение об объеме перечисления субсидии.

07.06.2023 истцом в адрес Администрации была направлена досудебная претензия с требованием о возмещении денежных средств.

В ответ на претензию Заказчик признал задолженность, однако сообщил, что возмещение оплаты по договору за проезд осуществляется за счет средств субсидий областного бюджета, в Управление направлено письмо, денежные средства не поступали.

Учитывая изложенное, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании убытков.

Позиция истца мотивирована нормами гражданского законодательства, а также Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п, Постановлением № 95-п, а также иными нормами. Кроме того, истец ссылается на результат рассмотрения дела №А70-15438/2022.

Ответчик возражает против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Администрация указывает на то, что денежные средства из Управления не поступали в бюджет Тобольского муниципального района, в связи с чем, отсутствует возможность их перечисления. Оплата за период июнь - декабрь 2022 года будет осуществлена после получения Администрацией запрошенных в Управлении субсидий.

В дополнении к отзыву ответчик пояснил, что Управлением принято решение выделить на оплату проезда граждан льготных категорий на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок по договору от 22.04.2022 №15-а сумму 6 774 334 руб.

Второй ответчик в представленном отзыве указал на то, что Постановление Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п не распространяет свое действие на межмуниципальные маршруты, связывающие административный центр муниципального района с населенными пунктами. Управление является ненадлежащим ответчиком.

В дополнениях к отзыву вторым ответчиком указано на то, что в настоящее время Управлением ведется работа по определению источника финансирования предоставления субвенции. Управление также подтвердило факт перечисления денежных средств в размере 6 774 334 руб. При этом второй ответчик указал на отсутствие правовых оснований для возмещения расходов на оплату проезда льготных категорий граждан в размере 1 322 442 рублей, со ссылкой на отсутствие первичной документации.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п (далее – Порядок № 319-п).

Уполномоченным органом по реализации Порядка является Управление строительства Тюменской области. Уполномоченной организацией по реализации Порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (пункт 1.3 Порядка № 319-п).

Согласно положениям раздела 3 Порядка № 319-п осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 786 Гражданского кодекса РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункты 1, 2 статьи 790 Гражданского кодекса РФ).

На основании пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Порядок предоставления гражданам, имеющим право льготного проезда, мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения перевозчикам расходов на оплату таких граждан, регламентирован Постановлением № 95-п.

Согласно пункту 22 Постановления №95-п возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в пункте 21 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении №5 к настоящему Положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом.

Перевозка граждан осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленными соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с Положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета (пункты 19, 20 Постановления № 95-п).

Положением №95-п установлено, что уполномоченная организация осуществляет проверку представленных документов и составляет согласно форме, указанной в приложении №6 к Положению № 95-п, реестр перевезенных граждан, указанных в подпунктах «а»-«я» пункта 2 Положения № 95- п, который направляет в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде для заверения электронной цифровой подписью в Департамент социального развития Тюменской области (пункт 24 Положения № 95-п).

Возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах «а» -«я» пункта 2 Положения № 95-п, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда (пункт 25 Положения №95-п).

Возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки по маршрутам, указанным в пункте 21 Положения № 95-п, осуществляется не позднее чем на 10 рабочий день со дня заверения Реестров электронной цифровой подписью Департаментом социального развития Тюменской области (пункт 26 Положения № 95-п).

Таким образом, расходы Общества, понесенные в связи с предоставлением льгот гражданам по оплате проезда па основании нормативных правовых актов, при отсутствии их компенсации являются убытками, которые подлежат возмещению в силу статьи 15 Гражданского кодекса РФ.

Суд отклоняет довод второго ответчика об отсутствии первичной документации истца.

В данном случае суд исходит из того, что все маршруты, предусмотренные муниципальным контрактом №61/1-э-мк от 17.11.2020, являются межмуниципальными маршрутами в пригородном и междугородном сообщении, градация на внутрирайонные и внутриобластные не предусмотрена.

Для перевозки льготных категорий граждан достаточно предъявления пассажиром электронной транспортной карты (ЭТК), выданной Департаментом социального развития Тюменской области и подтверждающей право на льготу. Возмещение расходов на оплату проезда будет производиться в соответствии с пунктом 9.3. раздела II Постановления № 95-п.

Кроме того, истец также отметил, что критерии отнесения маршрутов к внутриобластным и внутрирайонным ответчиком до перевозчика доведены не были. Услуги по перевозке льготных категорий граждан за период январь-май 2022 года приняты Администрацией без замечаний. Первичные документы, перечисленные в пункте 2.3.3 Договора № 15-а от 22.04.2022, подписаны, денежные средства в сумме 3 798 285 руб. перечислены истцу, что подтверждается платежными поручениями.

Удовлетворяя исковые требования Общества, суд исходит из того, что ответчиками не представлено надлежащих доказательств в обоснование незаконности суммы убытков в размере 1 322 442 руб.

В соответствии с пунктом 1.9 Положения о Главном управлении строительства Тюменской области (приложение к Постановлению Правительства Тюменской области от 01.06.2003 №146-п), Главное управление является получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий год и плановый период.

В ходе рассмотрения настоящего спора Администрация фактически признает спорную задолженность, однако сообщает, что возмещение оплаты по договору за проезд осуществляется за счет средств субсидий областного бюджета, в Управление направлено письмо о выделении денежных средств, оплата будет осуществлена после получения запрошенных субсидий.

В силу статьи 1080 Гражданского кодекса РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно. По заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их применительно к правилам, предусмотренным пунктом 2 статьи 1081 Гражданского кодекса РФ.

Принимая во внимание тот факт, что убытки, вызванные неисполнением обязанности по возмещению расходов на оплату проезда льготных категорий граждан, причинены истцу совместно Управлением и Администрацией, спорная сумма убытков подлежит взысканию солидарно.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом вопреки ошибочной позиции второго ответчика о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком, суд отмечает, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств Тюменской области по смыслу статьи 158 Бюджетного кодекса РФ. Следовательно, Управление является надлежащим ответчиком по иску о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием - Тюменской областью обязанности по возмещению платы за перевозку, не полученной от льготных категорий потребителей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Администрации и Управления в пользу заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату Обществу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать солидарно с муниципального образования Тобольский муниципальный район в лице Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (юрид.адрес: 626128, <...>, почтовый адрес: 626156, <...>; зарегистрирована 06.12.2002 ОГРН <***>, ИНН <***>) и с Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области 625000, <...>; зарегистрировано 27.07.2005 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (626150, <...>; зарегистрировано 08.08.2002 ОГРН <***>) сумму в размере 1 348 666 (один миллион триста сорок восемь тысяч четыреста сорок два) рубля, в том числе: убытки в размере 1 322 442 (один миллион триста двадцать две тысячи четыреста сорок два) рубля, расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 224 (двадцать шесть тысяч двести двадцать четыре) рубля.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить из федерального бюджета 37 260 (тридцать семь тысяч двести шестьдесят) рубля государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 3481 от 20.07.2023. Выдать справку на возврат.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.