Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А40-162480/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-162480/19-72-1302
г. Москва
13 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дарской А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Московской административной инспекции

к заинтересованному лицу – ООО «ДРИМ-АВТО»

об аннулировании разрешения № 247400 от 21.12.2018 г.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Московская административная дорожная инспекция обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, которым просит аннулировать разрешение № 247400 от 21.12.2018 на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и Московской области, выданное Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, принадлежащее Обществу с ограниченной ответственностью «ДРИМ-АВТО»» на транспортное средство Ниссан Альмера, государственный регистрационный знак О099ЕТ777 (ОГРН 1187746867142).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены. Дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 137, ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения 09.06.2019 и 10.06.2019 по адресам: г. Москва, проспект Новоясеневский д.2 [и ул. Б. Дорогомиловская, д.6 проведены мероприятия по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере таксомоторных перевозок, в ходе которых выявлено отсутствие трехлетнего водительского стажа у водителя легкового такси Тухтасинова Ш.Ш. (стаж с 28.09.2016), управлявшего транспортным средством NISSAN ALMERA (государственный регистрационный знак О0999ЕТ777), на которое получено разрешение № 247400 от 21.12.2018 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выданное Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В связи с указанным нарушением со ссылкой на п.п. 1.7.6, 1.7.8 Административного регламента исполнения Московской административной дорожной инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 198-ПП, МАДИ направило в арбитражный суд заявление об аннулировании разрешения на осуществление деятельности на перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Оснований для удовлетворения данного требования суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно части 14 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ разрешение подлежит отзыву (аннулированию) на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в случае: 1) повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи 9, либо повторного нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 части 16 настоящей статьи, в течение срока действия разрешения; 2) неисполнения выданного предписания, указанного в части 10 настоящей статьи, в течение срока приостановления действия разрешения либо в случае, если представленный до истечения указанного срока отчет об исполнении предписания не подтверждает его исполнение; 3) выявления нарушения требования, предусмотренного пунктом 2 части 16 данной статьи; 4) совершения водителем легкового такси дорожно-транспортного происшествия, повлекшего смерть либо причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью пассажира или третьих лиц.

Согласно части 10 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ в случае выявления нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 или 3 части 16 настоящей статьи, уполномоченный орган выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать один месяц. В случае нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, на территории которого выявлено нарушение, передает информацию о выявленном нарушении в уполномоченный орган, выдавший разрешение.

В случае повторного нарушения требований, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи, уполномоченный орган, выдавший разрешение, обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

В случае неисполнения выданного предписания (в том числе в случае, если отчет об исполнении указанного предписания не представлен в уполномоченный орган до истечения срока, установленного указанным предписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срок указанного предписания) уполномоченный орган принимает решение о приостановлении действия разрешения на срок, не превышающий одного месяца. Уполномоченный орган в течение трех дней со дня принятия решения о приостановлении действия разрешения вносит соответствующую запись в реестр выданных разрешений. Срок действия разрешения на время приостановления его действия не продлевается (часть 12 статьи 9 Закона N 69-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ в случае, если до истечения срока приостановления действия разрешения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представили в уполномоченный орган документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием для приостановления действия разрешения, уполномоченный орган возобновляет действие разрешения. В случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не представили указанные документы в уполномоченный орган до истечения срока приостановления действия разрешения либо представленные документы не подтверждают исполнение указанного предписания, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения. Приостановление действия разрешения продлевается на срок до вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, вышеприведенными положениями Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрены обязательные для соблюдения процедура (порядок) и последовательность совершения уполномоченным органом действий в случае выявления нарушений требований, предусмотренных пунктами 1, 3 части 16 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ.

В рассматриваемом случае доказательства в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения Инспекцией вышеуказанной процедуры, предусмотренной частями 10-13 статьи 9 Федерального закона N 69-ФЗ и предшествующей обращению за аннулированием разрешения.

При принятии решения суд также учитывает, что в обоснование права на обращение в суд с заявленными требованиями, заявитель ссылается на пункт 1.7.8 Административного регламента исполнения Московской административной дорожной инспекцией государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 198-ПП, в соответствии с которым Инспекция вправе обращаться в суд с заявлением об отзыве (аннулировании) разрешения.

Вместе с тем, исходя из системного толкования положений части 1.4 и пункта 1 части 14 статьи 9 Закона N 69-ФЗ полномочиями на обращение в суд обладают лишь соответствующие органы, выдавшие разрешения.

Как указывалось выше, разрешения выданы обществу Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Согласно пункту 4.2.4 Положения о МАДИ, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 14 октября 2013 года N 679-ПП (далее - Положение о МАДИ), МАДИ осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по иным вопросам, связанным с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности и организацией деятельности Инспекции, в случаях, установленных Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Таким образом, МАДИ является уполномоченным органом контроля на территории субъекта Российской Федерации - города Москвы.

В целях совершенствования организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - таксомоторные перевозки), обеспечения их безопасности, удовлетворения потребностей населения Москвы и Московской области в таксомоторных перевозках, а также создания условий для пресечения нелегальных перевозок пассажиров и багажа, между Правительством Москвы и Правительством Московской области о взаимодействии в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориях города Москвы и Московской области заключено Соглашение от 28 июня 2011 года (далее - Соглашение).

Согласно пункту 1.5 Соглашения Правительство Москвы и Правительство Московской области осуществляют обмен информацией в сфере таксомоторных перевозок, в том числе:

- обеспечивают передачу другой Стороне сведений о выданных разрешениях, об изменении информации, содержащейся в реестре выданных разрешений, в течение трех дней соответственно со дня выдачи разрешения, внесения изменения в реестр;

- включают сведения о разрешениях, выданных другой Стороной, в соответствующий раздел своего реестра выданных разрешений;

- обеспечивают передачу другой Стороне информации, которая является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 21 статьи 9 Закона N 69-ФЗ, в отношении перевозчиков, разрешения которым выданы другой Стороной.

Следовательно, в случае выявления МАДИ нарушений обязательных требований к внешнему виду транспортных средств, используемых в качестве такси, лицензии на осуществление деятельности которых выданы на территории Московской области, заявитель обязан был уведомить о выявленных нарушениях уполномоченный орган - Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Право самостоятельного обращения в суд с такими требованиями ни законом N 69-ФЗ, ни Соглашением, ни Административным регламентом не предусмотрено.

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что Правительство Москвы и Правительство Московской области принимают на себя обязательства установить единый порядок контроля (надзора) в сфере таксомоторных перевозок.

Однако, данный порядок не установлен, полномочия между контрольными органами субъектов не определены.

Таким образом, у МАДИ отсутствуют полномочия на обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензий на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы и Московской области, выданных Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.Ю. Немова