Постановление от 24 июня 2024 г. по делу № А73-18366/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2032/2024
25 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.

при участии:

от Администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 08.12.2023 № № 1.1-29-225;

от Контрольно-счетной палаты Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 11.06.2024 № 12;

от Министерства финансов Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-11-1;

от Министерства строительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 10.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024

по делу № А73-18366/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Контрольно-счетной палате Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным уведомления

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными уведомления контрольно-счетной палаты Хабаровского края (далее – КСП края) от 27.07.2023 № 5 о применении бюджетных мер принуждения, приказа министерства финансов Хабаровского края (далее – минфин края) от 18.09.2023 № 139П о применении бюджетных мер принуждения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено министерство строительства Хабаровского края (далее – минстрой).

Решением суда от 10.01.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, при рассмотрении дела судебными инстанциями допущено неправильное применение норм материального права, в частности применение пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), неподлежащего применению. Считает, что выводы судов основаны на неверном толковании положений постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила № 1050), постановления Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр, которым утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее – постановление № 205-пр), постановления Правительства края от 25.05.2011 № 149-пр «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья в Хабаровском крае» (далее – постановление № 149-пр). Ссылаясь на правомерность действий администрации, указывает, что вышеназванными положениями, действующими на момент предоставления социальных выплат семьям К-вых, ФИО4, В-вых и Т-вых, не предусмотрена ежегодная подача молодыми семьями заявлений об изъявлении желания на получение социальной выплаты в планируемом году. Отмечает, что оснований для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты семье К-вых у администрации не имелось, поскольку нуждаемость молодой семьи в приобретении жилого помещения документально подтверждена, порядок предоставления социальной выплаты, выдачи свидетельства – соблюден. Несмотря на изменения адреса места жительства семьи В-вых нуждаемость в жилом помещении в соответствии с программой у данной семьи сохранялась, что учитывалось при выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Относительно семьи ФИО4 указывает, что в течение 2021 года в список претендентов, утвержденный Минстроем Хабаровского края 04.12.2020, вносились изменения, в том числе по включению семьи ФИО4, однако дата утверждения списка претендентов остается неизменной – 04.12.2020, следовательно, датой включения семьи ФИО4 в список претендентов на получение социальной выплаты является 04.12.2020 на момент которой ФИО4 35 лет. В отношении семьи ФИО9 (ФИО5) обращает внимание на то, что Правилами № 1050 не предусмотрена необходимость повторного рассмотрения вопроса о признании семьи нуждающейся в жилом помещении в связи с изменением ее состава; на момент утверждения списка претендентов на получение социальной выплаты семья ФИО5 в составе 4 человек соответствовала условиям участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей.

Минфин края и КСП края в своих отзывах на кассационную жалобу, а также их представители в судебном заседании заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Минстрой, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2021, 2022 годах между Минстроем и администрацией заключены следующие соглашения о предоставлении субсидии на софинансирование расходных обязательств на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства:

- в 2021 году – от 28.01.2021 № 08701000-1-2021-003, в размере 102 039,73 тыс. руб. и уровня софинансирования, равного 78,11 %;

- в 2022 году – от 26.01.2022 № 08701000-1-2022-003 (с учетом дополнительного соглашения от 12.12.2022 № 08701000-1-2022-003/3) в размере 77 963,30 тыс. руб. и уровня софинансирования, равного 72,96 %.

На основании указанных соглашений, в соответствии с Правилами № 1050, подпрограммой «Жилье для молодых семей на 2021-2025 годы» муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Молодежь городского округа «Город Хабаровск» на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 20.09.2018 № 3228, администрацией в 2021-2022 годах организована работа по выдаче свидетельств молодым семьям о праве на получение социальных выплат.

КСП края в 1 и 2 квартале 2023 года проведено контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета в рамках реализации Государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», выделенных бюджетам муниципальных образований Хабаровского края (в том числе, городскому округу «Город Хабаровск») в виде субсидии на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в 2021, 2022 годах.

По результатам контрольного мероприятия 14.08.2023 КСП края в адрес администрации направлено уведомление от 27.07.2023 № 5 о применении бюджетных мер принуждения к администрации, где указано: вследствие осуществления в 2021 и 2022 годах расходов, связанных с перечислением семьям К-вых, ФИО4, В-вых и ФИО5 (ФИО9) денежных средств в общем размере 6 300,73 тыс. руб. в качестве социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», не соответствующей требованиям:

– подпункта «а» пункта 6 Правил № 1050 и подпункта «а» пункта 8.1 раздела 8 подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021 – 2025 годы» муниципальной программы города Хабаровска, допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 3 443,98 тыс. руб., в том числе средств краевого бюджета – 2 569,12 тыс. руб.;

– подпункта «б» пункта 6 Правил № 1050, подпункта «б» пункта 8.1 подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2021 – 2025 годы» муниципальной программы города Хабаровска допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2 856,75 тыс. руб., в том числе средств краевого бюджета – 2 140,68 тыс. руб.

Приказом минфина края от 18.09.2023 № 139П на основании вышеуказанного уведомления к администрации применены меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания суммы субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по предоставлению социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения и (или) создания объекта индивидуального жилищного строительства, использованной не по целевому назначению, в общем объеме 4 709 803,34 руб.

Не согласившись с названными уведомлением и приказом, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 38, 306.1- 306.4, Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями постановлений № 205-пр и № 149-пр., Правилами № 1050, а также правилами принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91, установив факт нарушения администрацией пунктов 1.2, 1.4 Порядка № 205-пр, пункта 1.3 Соглашения № 087/2022, повлекшие нецелевое использование бюджетных средств, пришел к выводу о законности оспариваемых уведомления и приказа.

Вывод суда первой инстанции поддержан апелляционным судом.

Согласно пункту 1.4 постановления № 205-пр социальные выплаты молодым семьям за счет субсидии предоставляются в соответствии с Правилами № 1050.

По пункту 6 Правил № 1050 участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил № 1050;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил № 1050 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пунктов 18 и 19 Правил № 1050 участие в мероприятии носит заявительный характер, для чего молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме согласно приложению № 2 к Правилам № 1050 и указанные в пунктах 18 и 19 Правил № 1050 документы.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил № 1050, и в течение 5 рабочих дней со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в течение 3 рабочих дней (пункт 21 Правил № 1050).

Согласно пункту 22 Правил № 1050 основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятия являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил № 1050;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил № 1050;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, а также мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам, предусмотренных Федеральным законом «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Согласно пункту 24 Правил № 1050 орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи – участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (пункт 25 Правил № 1050).

В соответствии с пунктом 2 постановления № 149-пр, орган местного самоуправления формирует список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году, в сроки, установленные пунктом 24 Правил № 1050, по форме согласно приложению к Порядку.

По пункту 26 Правил № 1050 в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия.

Согласно пункту 27 Правил № 1050, в редакции, действовавшей в проверяемом периоде, после доведения ответственным исполнителем мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей – участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утверждает списки молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия.

В силу пунктов 31 Правил № 1050 для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья – претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы, предусмотренные пунктами 18 или 19 Правил № 1050.

Согласно пункту 33 Правил № 1050 орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил № 1050.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведения контрольного мероприятия КСП края выявлены следующие бюджетные нарушения, отраженные в акте по результатам контрольного мероприятия от 10.04.2023 № 13:

Так, в список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату, включена семья К-вых в составе 3 человек (супруг, супруга и дочь), которая признана нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления администрации от 01.07.2014 № 2660, в котором указан адрес проживания молодой семьи: <...>.

Вместе с тем, КСП края установлено, что на дату формирования администрацией названного списка (01.06.2020), указанная семья не проживала на территории г. Хабаровска с 12.08.2016, что подтверждается снятием 12.08.2016 ФИО6 отделением УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с регистрационного учета и этой же датой регистрацией по новому адресу: <...>, о чем в документах, удостоверяющих личности, также имеется соответствующая запись.

В составе документов, предоставленных администрации семьей К-вых с заявлением для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, не представлен документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в связи с изменением ее места жительства (регистрации по новому адресу проживания).

На основании установленного суды обеих инстанций пришли к верному выводу о том, что администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств, а именно: в нарушение подпункта «б» пункта 6, пунктов 31 и 33 Правил № 1050, подпункта «б» пункта 8.1 подпрограммы «Жилье для молодых семей», а также пунктов 1.2, 1.4 постановления № 205-пр и пункта 1.3 Соглашения № 087/2021, семье К-вых выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 01.08.2021 № ХК 300/21ф и перечислены денежные средства в сумме 1 095 077,00 руб., в том числе за счет средств субсидии - 855 364, 64 руб., при отсутствии у данной семьи документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в связи с изменением ее места жительства, а также при наличии недостоверных сведений о семье в связи с непредставлением в администрацию сведений о смене места ее жительства.

К аналогичному выводу суды первой и апелляционной инстанций пришли относительно семьи В-вых.

Так, в список молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату, включена семья В-вых в составе 3 человек (супруг, супруга и сын), которая признана нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления администрации от 11.08.2014 № 3324, в котором указан адрес проживания молодой семьи: <...>.

Вместе с тем, как установлено в ходе контрольного мероприятия КСП края, по адресу указанному в постановлении администрации семья проживала в городе Хабаровске до 11.12.2018; отделением № 3 отдела по Всеволжскому району Ленинградской области УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области семья ФИО7 и Т-ны Эдуардовны 11.12.2018 снята с регистрационного учета в городе Хабаровске и этой же датой зарегистрирована по новому адресу: Ленинградская область, Всеволжский район, п. Мурино, б-р. Воронцовский д. 12 кв. 1118; после чего 17.07.2020 снята с регистрационного учета в Муринском городском поселении «Город Мурино» Ленинградской области и этой же датой вновь зарегистрирована в г. Хабаровске по новому адресу: г. Хабаровск, ул. Стрельникова, 16, кв. 123, о чем в документах, удостоверяющих личности, имеются соответствующие записи.

После возвращения в город Хабаровск семья В-вых не признавалась администрацией нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 7 Правил № 1050 по новому месту жительства; в составе документов, предоставленных для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, отсутствует документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в связи с изменением ее места жительства.

С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств, а именно: указанной семье выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 26.09.2022 № ХК 024/22ф и перечислены денежные средства в сумме 1 761,67 тыс. руб., в том числе за счет средств субсидии - 1 285 317,35 руб., при отсутствии у семьи В-вых документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в связи с изменением ее места жительства, а также при наличии недостоверных сведений о семье в связи с непредставлением в администрацию сведений о смене места ее жительства.

Относительно семьи ФИО4 в составе 3 человек (супруг – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга и сын) установлено, что данная семья до 01.06.2020 – даты формирования списка молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году, не направляла в городскую комиссию соответствующее заявление с целью получения в 2021 году социальной выплаты; в список претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году, который утвержден министром строительства края 04.12.2020, не включена; впоследствии администрацией в августе 2021 года направлены в Минстрой Хабаровского края предложения о внесении изменений и включении семьи ФИО4 в список, утвержденный на 2021 год, по результатам рассмотрения которых данная семья включена в список претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год.

Таким образом, датой принятия Минстроем Хабаровского края решения о включении семьи ФИО4 в список претендентов на получение социальной выплаты, является дата утверждения внесения изменений в утвержденный на 2021 год список претендентов, то есть 05.08.2021 (дата утверждения выписки из списка претендентов на получение социальной выплаты на 2021 год по городу Хабаровску).

Суды первой и апелляционной инстанции, сопоставив названные даты и установив, что на дату формирования и направления администрацией предложений о внесении изменений в утвержденный на 2021 год список ФИО4 исполнилось 36 лет, согласились с выводом КСП края о том, что администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств путем выдачи данной семье свидетельства о праве на получение социальной выплаты от 24.08.2021 № ХК 293/21 ф и перечисления денежных средств в сумме 1 095 077,00 руб., в том числе за счет средств субсидии – 855 364,64 руб., при том, что данная семья объективно не соответствовала требованиям, установленным пунктом 6 Правил № 1050, и подлежала исключению из списка участников мероприятия.

Рассматривая правомерность вывода КСП Хабаровскому краю о нецелевом использовании бюджетных средств администрацией путем выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты от 28.02.2022 № ХК 027/22ф и перечислении денежных средств в сумме 2 348 899,00 руб., в том числе за счет средств субсидии - 1 713 756,71 руб., семье ФИО8 в составе 4 человек (мать и 3 детей), суды исходили из следующего.

Первоначально в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году, включена семья ФИО9 в составе 2 человек (мать и дочь), которая признана нуждающейся в жилых помещениях на основании постановления администрации от 19.07.2013 № 2788.

В ноябре 2021 года Минстроем главам муниципальных образований края направлен запрос (письмо от 02.11.2021 № 02.3.18-11793) о предоставлении необходимых для формирования списка претендентов на получение социальной выплаты в 2022 году сведений об изменениях в составах семей, ранее включенных в список.

В ответ на указанный запрос администрацией предоставлены сведения об изменении состава семей, в том числе в отношении семьи ФИО9, согласно которым указана семья ФИО5 в составе 4 человек (мать и 3 дочери).

В список претендентов на получение социальной выплаты на 2022 год, который утвержден 03.12.2021, включена семья ФИО5 в составе 4 человек (мать и 3 дочери).

По результатам проведения контрольного мероприятия КСП Хабаровского края выявлено, что на дату формирования администрацией списков молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году (01.06.2020) и в 2022 году (01.06.2021) изменился состав этой семьи вследствие регистрации 26.06.2015 Отделом ЗАГС администрации города Хабаровска брака между ФИО9 и ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; после регистрации брака супруге присвоена фамилия супруга, что подтверждается документом удостоверяющем ее личность, в котором указана новая фамилия.

Таким образом, семья ФИО9 не подлежала включению в соответствующий список, поскольку фактически данная семья имела другой состав семьи, состоящей из супругов ФИО5 и троих детей, возраст одного из супругов на дату формирования списков превышал 35 лет, данная семья подлежала исключению из списка участников мероприятия.

При этом к заявлению ФИО11 не представлен документ, подтверждающий признание ее семьи в новом составе (в том числе и в период ее замужества) нуждающейся в жилых помещениях.

На основании изложенного, суды обеих инстанций, исходя из того, что при наличии недостоверных сведений о семье ФИО9 в связи с непредставлением в администрацию сведений об изменении состава ее семьи, где возраст одного из супругов превышал 35 лет на дату формирования списков молодых семей, а также при отсутствии документа, подтверждающий признание семьи ФИО5 в новом составе нуждающейся в жилых помещениях, администрацией семья ФИО9 (ФИО5) необоснованно включена в списки молодых семей города Хабаровска, изъявивших желание получить социальную выплату в 2021 году и в 2022 году.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции выводу о том, что социальные выплаты предоставлены вышеуказанным семьям неправомерно; бюджетная мера принуждения применена к администрации обоснованно; оспариваемые уведомление и приказ о применении бюджетных мер принуждения соответствуют положениям бюджетного законодательства, а также не нарушают права и законные интересы администрации, обязанной соблюдать принцип целевого использования бюджетных средств; факт того, что бюджетные средства, в том числе средства субсидии, администрация направила на предоставление социальных выплат семьям, которые не могли быть в 2021, 2022 годах молодыми семьями-участниками подпрограммы, то есть не на те цели, которые предусмотрены пунктом 1.2 Порядка № 205-пр, пунктами 1.1 Соглашений на 2021, 2022 годы подтвержден материалами дела, в том числе материалами проведенного КСП края контрольного мероприятия.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Все аргументы администрации, приведенные в кассационной жалобе, в том числе о том, что положениями законодательства, действующими на момент предоставления социальных выплат семьям К-вых, ФИО4, В-вых и Т-вых, не предусмотрена ежегодная подача молодыми семьями заявлений об изъявлении желания на получение социальной выплаты в планируемом году, а также иные доводы относительно каждой рассматриваемой семьи, являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, а направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024 по делу № А73-18366/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова

Судьи Н.В. Меркулова


Л.М. Черняк