Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А27-5224/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-5224/2017

«18» мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен «18» мая 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Прокуратуры города Топки, г. Топки

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Топки (ОГРНИП 311423036100031, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа – зам. начальника отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области ФИО3 (служебное удостоверение)

индивидуальный предприниматель - ФИО2 (паспорт)

у с т а н о в и л :

Прокуратурой города Топки заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее–правонарушитель, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2017.

Заявленное требование обосновано тем, что индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность по сбору и транспортировке ТБО без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке.

Прокурор в судебном заседании требование поддержал.

Индивидуальный предприниматель не возразил, пояснил, что в настоящее время лицензия получена.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой города Топки проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) в деятельности ИП ФИО2

Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет деятельность без наличия лицензии на такие виды деятельности как сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляет сбор и транспортировку ТКО у физических лиц, проживающих в частном секторе г. Топки Кемеровской области. По результатам проверки составлена справка (акт проверки) от 13.03.2017.

По результатам проверки Прокуратурой города Топки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2017 по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением для привлечения правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование административного органа подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 названного Закона.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 99-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В лицензии указывается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 5 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Законом № 99-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 99-ФЗ.

В силу ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2016 года. После 1 января 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Вместе с тем, проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 без наличия лицензии на такие виды деятельности как сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляет сбор и транспортировку ТКО у физических лиц, проживающих в частном секторе г. Топки Кемеровской области, в частности с улиц: ФИО4, ФИО5, Революции, Сосновой, 3. Космодемьянской, Казахстанской.

Для осуществления указанной предпринимательской деятельности ИП ФИО2 в период с октября 2016 года и по 02 марта 2017 года заключены договоры на вывоз ТКО с жителями частного сектора г. Топки, у которых осуществляется сбор и вывоз (транспортировка) ТКО.

Общее количество договоров на вывоз ТКО, заключенных индивидуальным предпринимателем ФИО2, и следовательно, заказчиков данной услуги составляет 45 (сорок пять).

Периодичность сбора и транспортировки ТКО по заключенным договорам составляет два раза в месяц. Оплата указанными заказчиками услуги по вывозу ТКО осуществляется ИП ФИО2 как исполнителю в кассе, расположенной по адресу: ул. Революции, 164, г. Топки (в здании автомагазина, находящегося у предпринимателя в аренде), исходя из расценки 100 рублей за один вывоз ТКО.

Вывозимые на принадлежащем ИП ФИО2 автомобиле ГАЗ-3309 (мусоровоза) с государственным номером <***> rus отходы, накопляемые жильцами и иными пользователями жилых домов (помещений), состоят (содержат) из таких видов отходов, как тара из прочих полимерных материалов (код - 4 38 191 02 51 4) и из черных металлов (код - 4 68 112 02 51 4), загрязненная лакокрасочными материалами, золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная (код - 6 11 400 01 20 4), зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная (код - 6 11 900 01 40 4), отходы из жилищ несортированные код - 7 31 110 01 72 4), мусор и смет уличный (код -731 200 01 72 4), обрезь и лом гипсокартонных листов (код - 8 24 110 01 20 4) и прочие виды отходов.

Указанные виды отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, относятся к отходам IV класса опасности (далее - ФККО).

п. Б2 Порядка заполнения и утверждения краткой формы паспорта отхода I - IV класса опасности, являющегося приложением к ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования, утвержденному приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст, код, содержащий 13 цифр, из которых последняя цифра обозначает класс опасности отхода для окружающей среды, и наименование отхода указывают на основе данных ФККО и дополнений к нему.

От ИП ФИО2 получены письменные объяснения, согласно которым он подтвердил, что для осуществления указанной предпринимательской деятельности им заключены договоры на вывоз ТКО с жителями частного сектора г. Топки, у которых осуществляется сбор и вывоз (транспортировка) ТКО.

Следовательно, ИП ФИО2 в нарушение требований ч. 1 ст. 9, п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, ч. 3.1 ст. 23 Закона № 458-ФЗ, п. 5 Положения осуществляет лицензируемые виды предпринимательской деятельности - сбор и транспортировку ТКО IV класса опасности, не получив соответствующую лицензию в лицензирующем органе.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Объективную сторону вменяемого индивидуальному предпринимателю правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иные виды доказательств.

ИП ФИО2 не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной данной нормой.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата рождения:05.09.1979, место рождения г. Топки Кемеровской области, место регистрации: г. Топки, ул. К. Маркса, 31; ОГРНИП 311423036100031, ИНН <***>; к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области

(Прокуратура Кемеровской области)

КБК  415 1 16 90010 01 6000 140

ОКТМО 32 701 000; БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001

Расчетный счет <***>

л/счет <***>

УИН-41511690010016000140

На решение может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ж.Г. Смычкова