Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А12-42669/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«02» марта 2018 года

Дело № А12-42669/2017

Резолютивная часть решения вынесена 16.01.2018

Решение в полном объёме изготовлено 02.03.2018


Судья арбитражного суда Волгоградской области И.В.Селезнев, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г.Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) (орган контроля, пенсионный фонд) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (ИП ФИО1, ответчик, предприниматель, плательщик) задолженности в размере 1000 руб.

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 штрафных санкции в размере 1000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.11.2017 указанное заявление в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 135 АПК РФ, одновременно с указанным определением сторонам были направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела, заявлению и приложенных к нему документов, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в электронном виде (код доступа к материалам дела на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

На основании пункта 1 статьи 121 АПК РФ информация о принятии заявления к производству и о его рассмотрении в порядке упрощенного судопроизводства своевременно была размещена арбитражным судом на официальном сайте в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее следующего дня после дня ее принятия.

По настоящему делу 16.01.2018 вынесена резолютивная часть решения, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 17.01.2018.

27.02.2018 от ответчика поступила апелляционная жалоба, в связи, с чем суд пришёл к выводу о необходимости изготовления мотивированного решения по своей инициативе.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ИП ФИО1 штрафных санкции в размере 1000 руб.

Как следует из материалов дела, органом контроля проведена проверка отчётности ИП ФИО1 по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года, результаты которой были оформлены актом №044S18170013585 от 02.06.2017 о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования

В ходе проверки УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда установлены расхождения между формами отчётов за октябрь 2016 года (форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» и форма РСВ-1): В исходной форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за октябрь 2016, представленной ИП ФИО1 в установленный законом срок, отсутствовали сведения о двух застрахованных лицах, которые были отражены в разделе 6 «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица» в форме РСВ-1.

Данное обстоятельство явилось основанием для вывода о совершении ИП ФИО1 нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, в части непредставления в установленный срок сведений, установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ).

Решением от 03.07.2017 № 044S19170011359 ИП ФИО1 привлечена к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда в адрес ИП ФИО1 выставило требование от 24.07.2017 №044S01170208695 об уплате финансовых санкций в размере 1000 руб. в срок до 11.08.2017

В связи с неисполнения ИП ФИО1 вышеприведённого требования УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда обратилось в арбитражный суд.

ИП ФИО1 в представленных возражениях полагает, что вышеуказанное решение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, нарушает права и интересы последнего.

Оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися письменными доказательствами по делу, арбитражный суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N167-ФЗ) ИП ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета,

фамилию, имя и отчество,

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "сведения о застрахованных лицах" в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчётный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Требованиями пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

По положению статьи 1 Закона N 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Требованиями части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, указанной нормой установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

-непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ,

-представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Поэтому для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчётность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее отведённого установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учёта, страхователю для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

Следовательно, при предоставлении сведений персонифицированного учёта, содержащих недочёты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения, орган пенсионного фонда направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок, а затем может с соблюдением установленной процедуры принять решение о корректировке этих сведений.

Данный вывод суда не противоречит судебной практике, что подтверждается Определением ВАС РФ от 18.03.2013 N ВАС-2766/13 по делу N А56-10287/2012, постановлениями ФАС Северо-Западного округа от 12.11.2012 по делу N А56-10287/2012, от 30.06.2014 N Ф07-4348/2014 по делу N А56-41380/2013

Как следует из материалов дела, УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда установило несвоевременное представление ИП ФИО1 на двух застрахованных лиц только на основании сопоставления данных, содержащихся в форме РСВ-1 со сведениями, указанными в своевременно представленном отчёте по форме СЗВ-М. Однако соответствующее уведомление в адрес страхователя направлено не было. Доказательства того, что УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлены.

Суд так же считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона№27-ФЗ. Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтверждённые факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтверждённые факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Таким образом, привлекая ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями.

Между тем, в акте проверки №044S18170013585 от 02.06.2017 и в решении пенсионного фонда от 03.07.2017 № 044S19170011359 не установлены основные элементы состава вменяемого правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразилось несоответствие (недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений с указанием на срок, который был пропущен.

Таким образом, заявитель не доказал наличие события вменяемого ответчику правонарушения, выразившегося в неполноте, недостоверности и несвоевременности представленных сведений. Следовательно, Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях ИП ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, выразившегося в неполноте и несвоевременности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2016 года.

Данный вывод суда не противоречит судебной практике, что подтверждается Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу N А33-19143/2017.

При таких обстоятельствах исковые требования УПФР в Ворошиловском районе г. Волгограда о взыскании с ИП ФИО1 финансовых санкций в размере 1000 руб. являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении искового заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ворошиловском районе г. Волгограда о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в размере 1000 руб., за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Волгоградской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Селезнев