Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А73-6095/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6095/2019
г. Хабаровск
22 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 22.07.2019.

Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Лесная Трапеза» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681000, <...>) о признании незаконным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20 декабря 2018 года об отказе в предоставлении ООО «Лесная Трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0031010:3166, расположенного в <...>,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 13.06.2019,

от Администрации города: не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.07.2019 по 16.07.2019.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Лесная Трапеза» (далее – ООО «Лесная Трапеза», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20 декабря 2018 года об отказе в предоставлении ООО «Лесная Трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0031010:3166, расположенного в <...>.

Представитель ООО «Лесная Трапеза» на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ее представителя по правилам статьи 156 АПК РФ.

В своем отзыве Администрация города указывает, что обществом пропущен срок на оспаривание постановления.

В соответствие с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указывает Администрация в своем отзыве, постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20 декабря 2018 года об отказе в предоставлении ООО «Лесная Трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования объекта опубликовано в газете «Дальневосточный Комсомольск» 28.12.2018.

Согласно представленным почтового конверта заявление об оспаривании постановления направлено в Арбитражный суд 27.03.2019, то есть в установленный трехмесячный срок. В связи с чем срок на оспаривание не пропущен.

Суд, установил:

На основании договора аренды от 01.10.2018 заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и обществом ООО «Лесная Трапеза», общество имеет во временном владении и пользовании недвижимое имущество, помещение общей площадью 172 кв.м. расположенное в нежилом здании по адресу: <...>.

Помещение стоит на кадастровом учете как объект капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0031010:3166. Объект расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1). Общественное питание предусмотрено перечнем видов разрешенного использования в качестве условно разрешенного вида использования.

Договор аренды от 01.10.2018 ООО «Лесная Трапеза» заключила для использования помещения для организации точки общественного питания – столовой, о чем свидетельствует пункт 1.3 Договора, согласно которого, передаваемое в аренду недвижимое имущество должно использоваться арендатором исключительно под услуги общепита (столовая, кафе).

ООО «Лесная Трапеза» обратилось в Творческую архитектурно проектную мастерскую «Тандем-К», которая составила проект реконструкции нежилого здания.

Так как данное помещение расположено в объекте капитального строительства, расположенного в зоне жилой застройки, для дальнейшей реализации своего проекта обществу потребовалось получение разрешения для на условно разрешенный вид использования объекта.

С этой целью ООО «Лесная Трапеза» в ноябре 2018 года обратилось в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства и предоставило все необходимые документы и планы реконструкции нежилого здания через КГКУ «МФЦ ГО Комсомольск-на-Амуре ХК».

Постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20.12.2018 за № 2837-ПА обществу было отказано в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства. Причинами отказа в выдаче разрешения указано наличие возражений участников публичных слушаний, а также отсутствие информации, подтверждающей соответствие планируемого к реализации проекта требованиям технических регламентов.

Не согласившись с постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20.12.2018 за № 2837-ПА ООО «Лесная Трапеза» обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Частью 3 этой же статьи установлено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

Согласно статье 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Порядок принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения также определен Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденными решением Комсомольской - на - Амуре городской Думы от 14.10.2009 N 72 (далее - Правила землепользования и застройки N 72).

Согласно пункта 6 статьи 6 Правил землепользования и застройки N 72 к полномочиям главы города Комсомольска-на-Амуре в области землепользования и застройки относится, в том числе принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В целях оптимизации и повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, создания комфортных условий для получения муниципальной услуги разработан административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденный постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 29.05.2012 № 1645-па.

В силу пункта 2.8.2 Административного регламента № 1645-па, рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования должны содержать все мотивы, послужившие основанием таких рекомендаций. Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) на основании имеющихся сведений о планируемом использовании земельного участка или объекта капитального строительства либо отсутствия таких сведений Комиссия придет к обоснованному выводу, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

б) участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования представили в Комиссию обоснованные предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, в которых возражают в предоставлении заявителю испрашиваемого разрешения.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого постановления главы города послужили результаты публичных слушаний, и рекомендации об отказе в предоставлении разрешения, на основании которых администрацией города Комсомольска-на-Амуре принято постановление от 20.12.2018 г. № 2837-па «Об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Лесная Трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства». Причинами отказа послужило:

- отсутствие информации, подтверждающей соответствие планируемого к реализации проекта требованиям технических регламентов;

-наличие возражений участников публичных слушаний.

Между тем, судом установлено, что участники публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возражали против предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ООО «Лесная трапеза». Однако, как следует из протокола собрания по обсуждению вопроса представления разрешения на условно разрешенный вид использования № 59 от 29.11.2018 количество участников очного обсуждения 12 из них 7 являющиеся участниками публичных слушаний и высказались против размещения предприятия общественного питания только жители дома по ул. Ленина, 87, которые присутствовали на слушаниях.

Возражения жителей дома N 87 по ул. Ленина, не мотивированы и причины несогласия неизвестны, исходя из 3 страницы протокола № 59 участники слушаний высказывались как негативно (категорически против), так и положительно (не против), однако почему комиссия пришла к выводу о приоритетном мнении и «наличие возражений участников публичных слушаний» ни протокол ни рекомендации не содержат, как и не содержат документы конкурса положительное и отрицательное отношение участников в количественном выражении.

Согласно представленного протокола от 21.11.2018 общего собрания собственников МКД 89 по ул. Ленина, 89 в г. Комсомольске-на-Амуре по вопросу предоставления ООО «Лесная трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования «Общественное питание», за проголосовали 63 собственника квартир, против 1 собственник (№ 107), воздержались 55 собственников.

Несмотря на отсутствие отрицательных мотивированных предложений и замечаний населения, по результатам публичных слушаний председателем комиссии по землепользованию и застройке на имя главы города подготовлены отрицательные рекомендации.

Что касается основания отказа - отсутствие информации, подтверждающей соответствие планируемого к реализации проекта требованиям технических регламентов, то данный вывод надуманный и не соответствует пункту 2.8.2 Административного регламента № 1645-па, согласно которого рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования должны содержать все мотивы, послужившие основанием таких рекомендаций.

Так в пункте 4 рекомендаций указано, что представленные экспозиционные материалы не содержат достаточных сведений, подтверждающих соответствие планируемого к реализации проекта требованиям технических регламентов.

Регламентом не предусмотрено обязательное предоставление документов соответствия проекта, требованиям технических регламентов, администрацией такие документы не запрашивались.

Пунктом 2.6.3 Административного регламента № 1645-па предусмотрено право заявителя по собственной инициативе приложить документы (сведения, информацию) о том, что изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется с соблюдением требований технических регламентов.

В постановлении от 20.12.2018 г. № 2837-па не содержится информации каким именно требованиям, каких технических регламентов установлено не соответствие. Данная причина отказа не обоснована и не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения. В представленных суду документах не содержится выводов о нарушении ООО «Лесная трапеза» технических регламентов, отсутствуют акты и иные документы несоответствия техническим регламентам.

С учетом подпункта «а» пункта 2.8.2 Административного регламента № 1645-па, Комиссии не приведено оснований, не указано на имеющиеся сведения о планируемом использовании земельного участка или объекта капитального строительства, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, санитарных, экологических, противопожарных норм, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Выводы, изложенные в отрицательных рекомендациях председателя комиссии, положенные, в обоснование причин для отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования документально не подтверждены, следовательно, такие рекомендации не могли быть признаны достаточными и обоснованными для отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Таким образом, указанные администрацией в обоснование причин отказа в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка выводы, не свидетельствуют о законности принятого решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу незаконности постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20 декабря 2018 года об отказе в предоставлении ООО «Лесная Трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0031010:3166, расположенного в <...>.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Администрацию города Комсомольска-на-Амуре.

Руководствуясь статьями 167-176, 200-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 20 декабря 2018 года об отказе в предоставлении ООО «Лесная Трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0031010:3166, расположенного в <...>.

Обязать Администрацию города Комсомольска-на-Амуре принять решение о предоставлении ООО «Лесная Трапеза» разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства с кадастровым номером 27:22:0031010:3166, расположенного в <...>.

Взыскать с Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в пользу ООО «Лесная Трапеза» 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Калашников А.Г.