Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А03-1689/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03–1689/2018 22 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Городова А.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть»,г. Заринск Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края, г. Барнаул, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании за счет казны Алтайского края суммы убытков, возникших в результате невозмещения расходов по предоставлению льгот многодетным семьям в размере 1 399 253 руб. 98 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

- Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району, (ул. Металлургов, 3, г. Заринск, Алтайский край, 659220);

- Управление социальной защиты населения по Залесовскому району (ул. Партизанская, д. 26, с. Залесово, Алтайский край, 659220),

- Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульсклму районам, (ул. Советская, д. 38, с. Кытманово, Кытмановский район, Алтайский край, 659240).

При участии в судебном заседании:

От истца – ФИО2. паспорт, доверенность от 20.07.2017 года,

От ответчика – ФИО3, доверенность № 06-14-02/178 4Д от 07.11.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

07.02.2018 общество с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть», г. Заринск Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края, г. Барнаул, (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании за счет казны Алтайского края суммы убытков, возникших в результате невозмещения расходов по предоставлению льгот многодетным семьям в размере 1 399 253 руб. 98 коп.

Исковые требования обоснованы ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы причинением истцу убытков в результате предоставления в период с января 2016 по сентябрь 2017 (с учетом перерасчетов в октябре 2017) многодетным семьям, проживающим на территории города Заринска, с. Тягун, Аламбай и Голуха Заринского района, райцентров Залесово, Кытманово, льгот, в размере 30 процентов по оплате электрической энергии. Понесенные убытки истец просит возместить за счет казны Алтайского края.

Определением от 08.02.2018 года исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, назначено дело к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19 марта 2018 на 10 часов 00 минут. Эти же определением, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление социальной защиты населения по городу Заринску и Заринскому району, (ул. Металлургов, 3, г. Заринск, Алтайский край, 659220); Управление социальной защиты населения по Залесовскому району (ул. Партизанская, д. 26, с. Залесово, Алтайский край, 659220), Управление социальной защиты населения по Кытмановскому и Тогульскому районам, (ул. Советская, д. 38, с. Кытманово, Кытмановский район, Алтайский край, 659240).

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось по ходатайству сторон.

Третьи лица в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела не заявили. В соответствии со статьей 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.

Определением от 11.09.2018 суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уточнение истцом размера исковых требований в сумме 1 385 013 руб. 61 коп.

В представленном отзыве, дополнительном отзыве ответчик возражал против удовлетворения иска, указал, что истцом (с учетом представления дополнительных доказательств) не в полном объеме представлены доказательства, подтверждающие факт причинения ему убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот многодетным семьям (не полностью представлены выписки из домовых книг, ряду семей необоснованно производилось начисление льгот). Также полагает, что расходное обязательство по вопросу предоставления льгот многодетным семьям на коммунальные услуги не подлежит удовлетворению за счет казны Алтайского края, денежные средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот, указанной категории граждан, в 2016-2017 годах из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации – Алтайского края не направлялись.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, истец в период с января 2016 по сентябрь 2017 года оказывал услуги по электроснабжению населения на территории города Заринска, с.Тягун, Аламбай и Голуха Заринского района, райцентров Залесово, Кытманово.

При начислении платы за электроэнергию истцом учитывались требования Указа Президента РФ № 431 от 05.05.1992 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ Президента РФ №431), в соответствии с которым для многодетных семей предоставляется льгота в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией (далее – коммунальные услуги).

По расчетам истца сумма затрат, понесенных им в связи с предоставлением льгот согласно Указу Президента РФ № 431 , за период с января 2016 по сентябрь 2017 года (с учетом перерасчетов в октябре 2017) составила 1 385 013 руб.61 коп.

Полагая, что причиненные обществу убытки подлежат возмещению за счет казны Алтайского края, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ №431 для многодетных семей предусмотрено предоставление скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

В пункте 3 данного Указа министерству совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление предусмотренных мер социальной защиты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором – пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в частности, решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, вопросы социальной защищенности многодетных семей относятся к предмету ведения субъекта Федерации (в настоящем споре таким субъектом является Алтайский край).

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон №184-ФЗ включена статья 26.3.1 «Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения» и внесены изменения в статью 26.3 «Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.3 данного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично- правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Толкование положений статьи 26.3.1 Федерального закона №184-ФЗ дано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 29.04.2016 N 309-ЭС16-5365, согласно которым в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 84 БК РФ полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год, и впоследствии возмещены поставщику услуг.

Доводы ответчика о том, что льгота по оплате коммунальных услуг многодетным семьям установлена федеральным законодательством - Указ Президента РФ №431, однако источник ее компенсации не определен до настоящего времени, о не направлении в 2016-2017 годах из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации - Алтайского края денежных средств на компенсацию расходов по предоставлению льгот указанной категории граждан, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм, регулирующих предоставление льгот многодетным семьям по оплате коммунальных услуг.

Довод ответчика на непредставление истцом доказательств, подтверждающих факт причинения ему убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот многодетным семьям города Заринска, с.Тягун, Аламбай и Голуха Заринского района, райцентров Залесово, Кытманово, является несостоятельным, поскольку истцом представлены документы, подтверждающие право их на получение льготы в указанный период (справками многодетных семей из Управления соцзащиты, выписками из домовой книги, справками о составе семьи).

Факт причинения истцу убытков, в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии многодетным семьям в соответствии с Указом №431 в период с января 2016 по сентябрь 2017 года, размер убытков подтверждены совокупностью доказательств по делу: справками многодетных семей из Управления соцзащиты, выписками из домовой книги, расчетом суммы задолженности, выписками из лицевого счета, другими материалами дела в совокупности.

Возражения ответчика, выраженные в дополнительном отзыве и касающиеся необоснованного начисления льготы ряду семей в определенные периоды суд признает частично обоснованными и отмечает, что истцом в уточненном заявлении произведен перерасчет начисления скидки многодетным семьям ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,, ФИО9, ФИО10, ФИО11 В остальной части суд находит доводы ответчика необоснованными, так как скидка многодетным семьям предоставлялась не с даты обращения, а с месяца обращения, но не ранее возникновения права на получение такой скидки. Кроме того несовпадение сумм, рассчитанных ответчиком с суммами заявителя связано с тем, что ответчиком неверно применен расчетный период: с начала месяца по последнее число месяца, тогда как расчетным периодом является период с 26 числа по 25 число следующего месяца. Также суд отмечает, что справки о составе семьи, выписки из домовых книг являются документами, подтверждающими факт регистрации многодетных семей по месту жительства, их состав и общее количество зарегистрированных по адресу лиц и являются достаточными доказательствами для предоставления вышеуказанных льгот. Иной порядок и перечень документов, необходимых для предоставления 30-ти процентной скидки по оплате на электроэнергию не определен.

Доказательств выделения ответчиком средств на компенсацию соответствующих расходов в материалы дела не представлено.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" содержится разъяснение о том, что в качестве такого органа выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 статьи 158 БК РФ.

Согласно положениям статьи 158 БК РФ в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.

Кроме того, исполнение судебного акта, по которому долг взыскан за счет казны публично-правового образования производится в соответствии с главой 24.1БК РФ независимо от того, в лице какого органа участвовало публично-правовое образование при рассмотрении дела в суде.

Согласно пунктам 4.3.15., 4.3.22., 4.3.45.Положения о Министерстве финансов Алтайского края, утвержденным Указом губернатора Алтайского края от 31.10.2016 №127 Министерство финансов Алтайского края, осуществляет бюджетные полномочия главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, а также внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку главным распорядителем средств краевого бюджета является Министерство финансов Алтайского края, суд считает, что сумма причиненного истцу ущерба подлежит взысканию с Алтайского края, в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства финансов Алтайского края, за счет казны Алтайского края.

На основании изложенных обстоятельств, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом, при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 26993 руб. Однако в связи с уменьшением размера исковых требований подлежит уплате госпошлина в сумме 26 850 руб., в связи с чем госпошлина в размере 143 руб. подлежит возврату истцу.

Расходы по уплате госпошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 49, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Алтайский край в лице Министерства финансов Алтайского края за счет казны Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть», г. Заринск Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>), 1 385 013 руб. 61 коп. убытков, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 850 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть», г. Заринск Алтайского края, (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 143 руб. излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 9509 от 29.01.2018 г.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья А.В. Городов