Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А45-38782/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-38782/2017
г. Новосибирск
01 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (Комитет рекламы и информации), г. Новосибирск

о признании незаконным предписания № 05-3735 от 13.09.2017

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 26.01.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 29.12.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) с заявлением к мэрии города Новосибирска (Комитет рекламы и информации) (далее – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным предписания № 05-3735 от 13.09.2017.

Заявленные требования мотивированы  тем, что спорная конструкция является информационной табличкой, поскольку расположена на фасаде и имеет целью информирование потребителей о месте нахождения магазина розничной торговли «ФЭМИЛИ дисконт - центр», соответствует требованиям подпункта 6 пункта 3.1. Правил распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске, принятых решением городского Совета от 25.10.2006 № 372 (далее – Правила № 372). Требование заинтересованного лица исключить из конструкции «ФЭМИЛИ дисконт-центр www.narod.ru», необоснованно, поскольку это коммерческое обозначение заявителя, изображенное на вывеске, в целях идентификации потребителям магазина предпринимателя. Предписание является неисполнимым, поскольку  в нем не указано, где конкретно должна быть расположена спорная конструкция заявителя, не обозначены координаты, при этом в соответствии с Правилами № 372 конструкция размещена на фасаде здания, в котором расположен магазин «ФЭМИЛИ».

Кроме того, по мнению заявителя, заинтересованным лицом нарушены требования статей 14, 16, 17, 18   Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), проверка проведена в отсутствие соответствующего распоряжения, без уведомления предпринимателя, без составления акта проверки.

Мэрия считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что спорная конструкция не подпадает ни под понятие информационной таблички, ни вывески, изложенные в пункте 3.1 Правил № 372.

Как следует из материалов дела, 13.09.2017 Комитетом рекламы и информации мэрии города Новосибирска  было вынесено предписание о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций № 05-3735, согласно которому в течение 5 дней с момента его получения ИП ФИО2  необходимо привести в соответствие с пунктом 3.1 Правил № 372 или произвести демонтаж следующего объекта: информационная конструкция на здании по адресу: площадь Карла Маркса, 2, площадью 1,20 м х 6,00 м, текст «ФЭМИЛИ дисконт-центр www.narod.ru».

Для приведения конструкции в соответствие к информационной табличке (пп. 6 п. 3.1 Правил) необходимо:

1.Дополнить конструкцию следующей информацией:

- о фирменном наименовании организации;

- о фактическом местонахождении;

- о профиле работы;

2. Изменить площадь конструкции до 2 кв.м.

3. Расположить конструкцию на фасаде здания в пределах помещений, занимаемых хозяйствующим субъектом.

Исключить следующее: ФЭМИЛИ дисконт-центр www.narod.ru.

Для приведения в соответствие к вывеске (пп. 8 п. 3.1 Правил) необходимо:

Для приведения конструкции в соответствие к информационной табличке (пп. 6 п. 3.1 Правил) необходимо:

1.Дополнить конструкцию следующей информацией:

- о фирменном наименовании организации;

- об адресе;

- о режиме работы;

2. Изменить площадь конструкции до 2 кв.м.

3. Расположить конструкцию у входа в помещение, занимаемое хозяйствующим субъектом.

Исключить следующее: ФЭМИЛИ дисконт-центр www.narod.ru.

Также в Предписании указано, что возможность размещения нескольких вывесок (пп. 8 п. 3.1 Правил) и информационных табличек (пп. 6 п. 3.1 Правил) Правилами не предусмотрено.

За несанкционированное нанесение надписей, рисунков, вывешивание объявлений, афиш, плакатов, иной печатной продукции на зданиях, сооружениях, в транспорте и на иных объектах ч. 2 ст. 4.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусмотрена административная ответственность - в том числе, наложение административного штрафа.

Полагая, что предписание вынесено необоснованно, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях формирования единого архитектурно-художественного облика города Новосибирска приняты Правила № 372.

Соблюдение Правил обязательно для всех лиц, принимающих участие в деятельности по установке и (или) эксплуатации рекламных и иных информационных конструкций, распространении наружной рекламы и информации в городе Новосибирске (пункт 1.3 Правил № 372).

Согласно разделу 3 названных Правил на территории города Новосибирска без получения разрешения допускается размещение не содержащих сведения рекламного характера информационных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил № 372 к таким информационным конструкциям относятся:

6) информационная табличка площадью не более 2 кв. м (с информацией, предназначенной для извещения неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении хозяйствующего субъекта, его фирменном наименовании (согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), профиле работы), располагающаяся на фасаде здания в пределах помещений, занимаемых хозяйствующим субъектом;

8) вывеска хозяйствующего субъекта площадью не более 2 кв. м, содержащая информацию согласно статье 9 Федерального закона «О защите прав потребителей» (фирменное наименование (наименование) организации, место ее нахождения (адрес), режим ее работы; информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа), если имеется - с изображением их товарных знаков или знаков обслуживания, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством, либо коммерческого обозначения, если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории, располагаемая у входа в помещение, занимаемое хозяйствующим субъектом.

В силу пункта 3.2 Правил № 372 размещение иных информационных конструкций не допускается. В случае установки информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией и не предусмотренной пунктом 3.1 названных Правил, указанная информационная конструкция подлежит демонтажу на основании предписания Комитета рекламы и информации мэрии города Новосибирска о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций (приложение 9) в порядке, предусмотренном названными Правилами.

Как следует из материалов дела,  на здании по адресу: площадь Карла Маркса, 2, размещена следующая информационная конструкция: площадь 1,20 м х 6,00 м, текст «ФЭМИЛИ дисконт-центр www.narod.ru».

Данная конструкция не подпадает ни под описание информационной таблички, ни вывески, не содержит необходимой информации, предусмотренной подпунктами 6 и 8 пункта 3.1 Правил № 372.

Заявителем также не представлены доказательства того, что «ФЭМИЛИ дисконт-центр www.narod.ru» является его коммерческим обозначением.

Ссылка предпринимателя на письма ФАС России, не принимаются судом во внимание, поскольку данные письма не являются нормативными правовыми актами.

Довод ИП ФИО2 на отсутствие доказательств, в частности,  акта замеров спорной конструкции, подтверждающих ее размер, превышающий 2 кв.м., судом отклоняется, поскольку, спорная конструкция не отвечает требованиям пункта 3.1. Правил № 372 не только в части размера, но и по остальным параметрам, при этом из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что размер конструкции измерялся инспектором рулеткой, учитывая, что конструкция размещена высоко на здании ее размер был рассчитан приблизительно.

Следует отметить, что в нарушение пункта 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявитель не представил доказательств, свидетельствующих, что размер конструкции составляет менее 2 кв.м., равно как и доказательств, подтверждающих, что конструкция расположена  на фасаде здания в пределах помещений, занимаемых ИП ФИО2, либо  у входа в помещение, занимаемое предпринимателем.

Доводы заявителя о нарушении мэрией требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

В силу пункта  26.1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с Положением о комитете рекламы и информации мэрии города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 24.04.2013 № 4041 (далее - Положение) основными задачами комитета являются формирование и осуществление городской политики в области размещения рекламы и информации, обеспечение формирования единого городского рекламно-информационного пространства, разработка и ведение общегородского реестра средств рекламных и иных информационных конструкций, а также осуществление полномочий от имени мэрии города Новосибирска, предусмотренных Правилами.

В рамках возложенных на него задач, заинтересованное лицо наделено полномочиями, в том числе:

по принятию мер по предупреждению и выявлению фактов неправомерного размещения, и (или) установки, и (или) эксплуатации рекламных и информационных конструкций (п. 3.5 Положения);

принятие от имени мэрии решений о демонтаже рекламных и информационных конструкций в соответствии с Правилами (п. 3.6 Положения);

вынесение от имени мэрии предписаний о демонтаже рекламных конструкций, о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации рекламных и (или) информационных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») и (или) Правил (п. 3.7 Положения);

- осуществление в соответствии с Правилами демонтажа рекламных и информационных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых с нарушением ФЗ «О рекламе» и Правил (п. 3.8 Положения).

Таким образом, полномочия по вынесению предписания о прекращении нарушения порядка установки и (или) эксплуатации информационных конструкций, входят в компетенцию Заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Системное толкование процитированных выше положений Закона № 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При этом из материалов дела усматривается, что в данном случае нарушение предпринимателем Правил № 372 выявлено должностными лицами заинтересованного лица в ходе проведения обследования территории, в рамках возложенных на них должностных функций, то есть без проведения проверочных мероприятий в отношении именно заявителя и без взаимодействия с ним.

Согласно пункту 5 части 1, части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы, а случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

В рассматриваемом случае не следует, что при проведении мероприятий по контролю требовалось непосредственное участие (взаимодействие) обеих сторон - заявителя и заинтересованного лица, уполномоченного на осуществление муниципального контроля; при проведении проверки на заявителя не возлагались обязанности по предоставлению информации, документации, иных сведений для проверяющего органа.

Учитывая изложенное выше, суд  приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статей 9 - 20 Закона № 294-ФЗ в рассматриваемой ситуации.

При установленных судом обстоятельствах суд не находит правовых оснований   для признания оспариваемого предписания незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд относится на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                          Т.В.Абаимова