Решение от 18 января 2021 г. по делу № А44-6936/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6936/2020

18 января 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (ИНН 5321098815, ОГРН 1045300278693)к ПАО "Ростелеком" в лице филиала в Новгородской и Псковской областях (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767)

о привлечении к административной ответственности

при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО "Ростелеком" (далее- Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от Управления и ПАО «Ростелеком» поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьей 205 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон.

Оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

На основании приказа Управления от 25.09.2020 № 62-нд в отношении Общества по месту нахождения филиала в Новгородской и Псковской областях проведено плановое систематическое наблюдение согласно плану деятельности Управления на 2020 год, по результатам которого составлен протокол и акт мониторинга от 02.11.2020, которыми зафиксировано нарушение, выразившееся в эксплуатации неисправного таксофонного аппарата в Чудовском районе Новгородской области (л. д. 11-12).

10 декабря 2020 года в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № АП-53/0/894, согласно которого в вину Общества вменяется нарушение условий лицензии, а именно, нахождение в эксплуатации неисправного таксофонного аппарата (л.д.7-8).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Учитывая совершение правонарушения в Новгородской области, заявление подано в арбитражный суд Новгородской области.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи относится к виду деятельности, особенности лицензирования которой, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление указанного вида деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87.

В соответствии с пунктами 4, 5, 11 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень лицензионных условий), к лицензионным условиям относится, в том числе:

-обеспечение предоставления пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

-оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;

-выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Согласно пунктам 2, 7 и 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно частям 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее- Закон № 247-ФЗ) Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

При этом, как указано в части 4 статьи 15 Закона № 247-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Перечень лицензионных требований, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, и Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, включены в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 указанные требования действуют до 01 марта 2022 года.

Материалами дела подтверждается наличие у ПАО «Ростелеком» лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов сроком действия до 27.01.2021, согласно которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (л.д.17-18).

Среди условий осуществления деятельности указанной лицензии поименованы и лицензионные условия, указанные в пунктах 4, 5 и 11 Перечня лицензионных условий.

Согласно акту и протоколу мониторинга от 02.11.2020 при обследовании установлено, что у таксофонного аппарата в д. Маслено Чудовского района отсутствует звуковой сигнал готовности к набору номера, не работает дисплей, при нажатии кнопок звуковых индикаций не появляется, набор номера не осуществляется (л.д.11-12).

При таких обстоятельствах, наличие в действиях Общества события административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом условий лицензии в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд признает доказанным.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий три месяца со дня обнаружения правонарушения, на момент принятия решения не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства, на основании которых правонарушение может быть признано малозначительным.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ добровольное устранение нарушений до составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о смягчающем административную ответственность обстоятельстве.

В силу статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Судом установлено, что решениями Арбитражного суда Новгородской области от 03.03.2020 по делу А44-449/2020, от 06.04.2020 по делу А44-1332/2020, от 15.06.2020 по делу А44-2132/2020, от 08.09.2020 по делу А44-4203/2020 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения и административного штрафа (А44-8595/2019, А44-449/2020, А44-2132/2020, А44-4203/2020).

Учитывая приведенные обстоятельства, назначение административного наказания в виде минимального размера административного штрафа в сумме 30 000 руб. соответствует характеру правонарушения и целям административного наказания.

На основании изложенного, требование Управления подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ПАО «Ростелеком» (ОГРН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

2. Предложить ПАО «Ростелеком» добровольно уплатить административный штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Новгородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области), ИНН <***>, КПП 532101001, БИК 044959001, р/счет <***>, отделение Новгород, г. Великий Новгород, КБК 09611601141019000140, представив суду доказательства уплаты.

Настоящее решение является основанием для принудительного исполнения.

3. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.

4. Направить настоящее решение в службу судебных приставов по месту нахождения ПАО «Ростелеком» по истечение шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу и при отсутствии доказательств уплаты штрафа.

Судья

М.С. Киселева