Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А57-4635/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4635/2020
09 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального агентства связи

о взыскании обязательных платежей и пени

ответчик - ООО "КР РОКС-Тайм", г. Саратов

при отсутствии в заседании лиц, участвующих в деле, извещенных,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное агентство связи с заявлением о взыскании с ООО "КР РОКС-Тайм", ИНН <***>, обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 59 264,33 руб., пени в размере 12 113,63 руб., пени на сумму 59 264,33 руб. в размере 1/300, действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый календарный день просрочки, начиная с 11.10.2019 г. по день фактической уплаты обязательных отчислений.

Истец и Ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещены, о чем свидетельствует телефонограмма от 26.08.2020 г. (истец), а также заказное почтовое уведомление с почтовым идентификатором 410978 50 67625 4 от 19.08.2020 г. (ответчик), в судебное заседание не явился, последний не представил письменного отзыва, что в силу ст.ст.121-123, 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по существу.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.09.2020 г., 14 час. 00 мин., до 16 час. 00 мин. в течение дня 09.09.2020 г., после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческая радиокомпания РОКС- Тайм» (далее - Ответчик, ООО «КР РОКС-Тайм») является оператором сети связи общего пользования и осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 167212.

Согласно представленным ООО «КР РОКС-Тайм» в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за 3,4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года - сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 59 264,33 руб.

Федеральное агентство связи в адрес ООО «КР РОКС-Тайм» направило письменное уведомление - претензию от 20.08.2019 № ПЗЗ-1-61-4627 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, а также осуществить уплату пеней - по адресу юридического лица.

Согласно почтовому идентификатору названного письма 10928920279702 и информации, размещенной на официальном сайте «Почты России», данное письмо 25 августа 2019г. прибыло в место вручения, 27.09.2019 г. произведен возврат корреспонденции по причине неявки за корреспонденцией.

Федеральное агентство связи обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании суммы обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 59 264,33 руб., пени в размере 12 113,63 руб., пени на сумму 59 264,33 руб. в размере 1/300, действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый календарный день просрочки, начиная с 11.10.2019 г. по день фактической уплаты обязательных отчислений.

Ответчик исковые требования не оспорил.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета.

Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента.

Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей.

Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.


(далее - Закон) источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники.

Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отчет кварталов ведется с начала календарного года (пункт 5 статьи 60 Закона).

Как указано в пункте 5.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2006 N 2-П, закон закрепляет обязанность операторов сети связи общего пользования осуществлять отчисления в резерв универсального обслуживания, средства которого формируются и расходуются исключительно в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи (статьи 59 и 60 Закона). Данный платеж обязателен к уплате в силу закона, имеет непосредственно возмездный и компенсационный характер для тех операторов, которые несут убытки от оказания социально значимых услуг универсальной связи, а также опосредованно возмездный характер - для всех операторов сети связи общего пользования, в том числе для тех, которые подобных услуг не оказывают, поскольку все плательщики этих отчислений могут участвовать в конкурсе на заключение договора на оказание универсальных услуг связи и вследствие своего неизбежного технологического участия в общей инфраструктуре связи Российской Федерации заинтересованы, кроме того, в ее развитии в целях расширения собственных коммерческих возможностей.

Налоговый кодекс Российской Федерации не указывает средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания в перечне налогов и сборов, не относит его к числу налоговых доходов и Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" включает средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания наряду с лицензионными сборами в группу доходов от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства (приложение 2).

При таких обстоятельствах, данные отчисления, осуществляемые операторами сети связи общего пользования - группой субъектов предпринимательской деятельности, которых объединяет общая заинтересованность в развитии инфраструктуры связи как хозяйственной отрасли, обладают существенными признаками, характерными для фискальных сборов.

С учетом приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации обязательные отчисления операторов связи в резерв универсального обслуживания являются установленными законом обязательными платежами.

Согласно статье 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. № 320 Федеральное агентство связи (Россвязь) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (далее - связь).

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания».

В соответствии с Федеральным законом от 02 декабря 2019 года № Э80-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с приведенными нормами законодательства Россвязь вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силу статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 1 статьи 214 АПК РФ заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.

В заявлении должны быть также указаны сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.

Согласно части 2 статьи 214 АПК РФ к заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагается документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Согласно представленным ООО «КР РОКС-Тайм» в Федеральное агентство связи сведениям о доходах за 3, 4 кварталы 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года - сумма задолженности оператора сети связи общего пользования, составляет 59 264,33 руб.

Россвязь в адрес ООО «КР РОКС-Тайм» направило письменное уведомление - претензию от 20.08.2019 № ПЗЗ-1-61-4627 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, а также осуществить уплату пеней.

Направление истцом в адрес ответчика претензии ясно и недвусмысленно выражено намерение в судебном порядке требовать уплаты суммы основного долга и соответствующих пени.

При этом, взыскание неустойки и процентов не предполагает предварительного обращения к ответчику с требованиями об уплате пеней в том размере и за тот период, которые указаны в иске. Достаточно предъявить претензию с требованием о взыскании долга и пеней, поскольку сам факт предъявления претензии в связи с неисполнением обязательства является основанием для последующего предъявления иска.

Названная позиция изложена в "Обзоре практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора", утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020 г.

Из материалов дела следует, что досудебный порядок заявленной суммы истцом соблюден, ответчику заказным письмом с идентификационным номером 10928920279702 направлено надлежащее уведомление о необходимости уплаты в добровольном порядке суммы долга и пени. Указанная корреспонденция была направлена по юридическому адресу ответчика.

Ответчик сумму основного долга по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания в размере 59 264,33 руб. не оспорил.

Применение к спорным правоотношениям ч.2 ст.199 ГК РФ у суда не имеется.

С учетом изложенного, заявленная сумма основного долга по обязательным платежам в резерв универсального обслуживания в размере 59 264,33 руб. подлежит взысканию в судебном порядке в рамках настоящего дела.

Относительно заявленной суммы пени за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 59 264,33 руб., за период с 18.05.20176 г. по 10.10.2019 г. и по день фактической уплаты суд не усматривает оснований для взыскания.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2017 N 75-ФЗ "О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона "О связи" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон N 75-ФЗ) статья 68 была дополнена пунктом 9 следующего содержания: "В случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации".

Закон N 75-ФЗ вступил в силу 18.05.2017 и не содержит указаний на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его введения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что пункт 9 статьи 68 Закона N 126-ФЗ не подлежит применению к спорным отношениям, поскольку в данном случае основанием для предъявления иска явилась задолженность общества за 3, 4 кв. 2015 г., 1, 2, 3, 4 кв. 2016 г. и 1 квартал 2017 года.

Названная позиция по схожей ситуации изложена в практике вышестоящей судебной инстанции, постановлении Северо-Западного округа от 26.09.2019 г. по делу № А56-126560/2018.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению: следует взыскать с ООО "КР РОКС-Тайм" в пользу Федерального агентства связи обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 59 264,33 руб., в остальной части (пени) в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине в порядке ст.106-110 АПК РФ суд возлагает на ответчика пропорционально удовлетворенному требованию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить в части.

Взыскать с ООО "КР РОКС-Тайм" в пользу Федерального агентства связи обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в размере 59 264,33 руб.

Взыскать с ООО "КР РОКС-Тайм" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 371 руб.

В остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко