Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А53-28301/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28301/23
22 сентября 2023 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Авдяковой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации Егорлыкского сельского поселения (ОГРН: <***>, ИНН:

6109542700)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное

жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третье лицо: Администрация Егорлыкского района (ОГРН: <***>, ИНН:

6109001268) об обязании, в отсутствие сторон,

установил:

администрация Егорлыкского сельского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации с требованиями установить срок вывода из эксплуатации котельной № 18, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Свободная, 14, с заявленной даты вывода (июнь 2021 года) с учетом требования Администрации Егорлыкского сельского поселения о приостановке на 3 года - июнь 2024 года.

В предварительное судебное заседание явился представитель истца ФИО2, представивший доверенность от 17.08.2023 и пояснивший, что оконченное высшее юридическое образование у него отсутствует, сейчас проходит обучение по денной специальности.

Суд разъяснил, что в силу части 3 статьи 59 АПК РФ представителями организаций в арбитражном суде могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. Ввиду несоответствия представителя истца данным требованиям у суда отсутствует возможность допустить его к участию в судебном заедании.

От ответчика поступило ходатайство о проведении предварительного судебного заседании в его отсутствие.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

От истца поступило ходатайство об изменении предмета требований, согласно которому истец просит обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации обеспечить эксплуатацию котельной № 18, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Свободная, 14, до июня 2024 года.

На основании статьи 49 АПК РФ изменение предмета требований принято судом. При этом, суд учел, что данное ходатайство подано заблаговременно, направлено ответчику 06.09.2023 и получено последним 11.09.2023.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил, 20.09.2023 подал ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в его отсутствие, возражения против рассмотрения дела по существу не заявил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

От третьего лица поступил отзыв, в котором поддержаны исковые требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Исковые требования мотивированны тем, что в Администрацию Егорлыкского сельского поселения от филиала ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России по ЮВО ЖКС № 1 поступили уведомления от 09.09.2020 и от 17.12.2020, о планируемых сроках вывода из эксплуатации источника тепловой энергии - котельной № 18 (далее - котельная), расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Свободная, 14. Руководство филиала ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России по ЮВО ЖКС № 1 в ответном письме от 14.07.2023 установило срок вывода из эксплуатации котельной на сентябрь 2023 года, произведя расчет трехлетнего периода с даты отправки первого уведомления от 09.09.2020. Администрация Егорлыкского сельского поселения данный расчет пролагает необоснованным и считает, что трехлетний период приостановления вывода из эксплуатации котельной должен исчисляться не от даты отправки уведомления (09.09.2020), а от заявленной даты вывода из эксплуатации объекта (июнь 2021 года). Таким образом, датой вывода из эксплуатации котельной с учетом требования Администрации Егорлыкского сельского поселения о приостановке вывода на 3 года, должен считаться июнь 2024 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. С учетом принятого судом изменения предмета иска истец просит суд обязать ответчика обеспечить эксплуатацию котельной № 18, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Свободная, 14, до июня 2024 года.

Как указано выше, ответчиком отзыв на иск не представлен.

От третьего лица поступил отзыв, в котором поддержаны исковые требования.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1 и 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В силу части 1 статьи 6 Закон о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (пункт 1). В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (пункт 4). Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 5). В случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной

оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (пункт 6).

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 889 от 09.09.2012 (далее по тексту - Правила № 889).

Такой порядок устанавливался Правилами № 889, действовавшими в спорный период направления ответчиком уведомления и утратившими силу с 17.07.2023, а также установлен действующими в настоящий момент Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 86».

На основании пункта 16 Правил № 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил № 889).

По пункту 19 Правил № 889 в случае, если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Орган местного самоуправления

и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Согласно третьему абзацу пункта 19 Правил № 889 в случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

На основании вышеизложенного, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Южному Федеральному округу) обязано выполнить требование, указанное в уведомлении Администрации Егорлыкского сельского поселения от 16.09.2020 № 713/986 и приостановить вывод из эксплуатации котельной и сетей, расположенной по адресу: Ростовская область, ст. Егорлыкская, в/г 2) на три года от даты, указанной в их уведомлении от 09.09.2020 года № 370/У/5/3127, то есть с июня 2021.

Таким образом, обоснованным является довод истца о том, что сроком вывода из эксплуатации котельной и сетей Федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (по Южному Федеральному округу) является дата - июнь 2024 года.

Указанный вывод соответствует правовому подходу, отраженному в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.06.2022 № Ф01- 2297/2022 по делу № А43-14467/2021, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.12.2021 № Ф04-3084/2019 по делу № А45-31294/2018.

При этом, согласно материалам дела наряду с письмом от 09.09.2020 № 370/у/5/3127 о выводе из эксплуатации котельной в июне 2021, ответчик ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России в лице Филиала по ЮВО направил истцу письмо от 14.07.2023 № 370/у/5-3032, в котором указало на срок вывода из эксплуатации котельной – сентябрь 2023 года.

На основании изложенного суд квалифицирует выбранный истцом способ защиты права как пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статьи 12 ГК РФ) и ввиду подтверждения материалами дела реальности угрозы нарушения ответчиком прав истца, не опровергнутой ответчиком, приходит к выводу о том, что требование администрации Егорлыкского сельского поселения об обязании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации обеспечить эксплуатацию котельной № 18, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Свободная, 14, до июня 2024 года является обоснованным и подлежит судом удовлетворению.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяются судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании пункта 1 части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации обеспечить эксплуатацию котельной № 18, расположенной по адресу: Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Свободная, 14, до июня 2024 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.А. Авдякова