Постановление от 31 мая 2018 г. по делу № А73-17728/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2039/2018
31 мая 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


Председательствующего судьи: И.М. Луговой


Судей: А.И. Михайловой, И.В. Ширяева

при участии:

от заявителя: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области – Тихонов В.М., представитель по доверенности от 16.03.2018 № 4юр/2317.1-08;

от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска – представитель не явился;

от ИП Струковой Елены Леонидовны – Карпова А.Б., представитель по доверенности от 28.06.2017 № 27АА1120200;

от ИП Князькиной Елены Викторовны – представитель не явился;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Струковой Елены Леонидовны, индивидуального предпринимателя Князькиной Елены Викторовны

на решение от 28.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018

по делу № А73-17728/2017 Арбитражного суда Хабаровского края


дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Руденко Р.А., в апелляционном суде судьи: Швец Е.А., Тищенко А.П., Харьковская Е.Г.


по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65)

к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

третьи лица: индивидуальный предприниматель Струкова Елена Леонидовна, индивидуальный предприниматель Князькина Елена Викторовна; Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконными действий




Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – заявитель, Росимущество, управление, должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава - исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В.; об отмене требований судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В. от 24.10.2017 № 27001/17/263178 и № 27001/17/263179; об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В. окончить исполнительное производство № 63191/17/27001-ИП.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: ИП Князькина Елена Викторовна, ИП Струкова Елена Леонидовна (далее – предприниматели, взыскатели), Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП по Хабаровском краю и ЕАО).


Решением суда от 28.12.2017, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 требования Росимущества удовлетворены: признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговициной А.В., требования от 24.10.2017 № 27001/17/263178 и № 27001/17/263179 отменены и судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ноговицина А.В. обязана окончить исполнительное производство № 63191/17/27001-ИП.





Не согласившись с судебными актами, предприниматели совместно обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Доводы жалобы, поддержанные представителем ИП Струковой Е.Л. в судебном заседании суда округа, сводятся к несогласию с выводами судов относительно фактического исполнения Росимуществом требований исполнительного листа серии ФС №013345751, выданного 02.08.2017 по решению суда от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2017. Предприниматели настаивают, что судами нарушены положения статей 16, 69 АПК РФ, поскольку не учтены обстоятельства, установленные судебными актами по другим арбитражным делам, свидетельствующие, что содержание распоряжения от 10.08.2017 является незаконным, нарушающим права взыскателей на выкуп земельного участка под принадлежащим им зданием по льготной цене, и о об игнорировании мотивировочной части судебного решения по делу, по которому выдан исполнительный документ и определения суда об отказе в разъяснении решения.


Росимущество в отзыве и его представитель в суде округа предлагали судебные акты оставить без изменений как законные и обоснованные.


Представитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска и УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО отзывы не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.


Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-16967/2016 от 15.02.2017г удовлетворены требования ИП Струковой Елены Леонидовны и ИП Князькиной Елены Викторовны: признано незаконным решение Росимущества, выраженное в письме от 26.10.2016 № 8316.1-08 «О земельном участке» и управление обязано выдать предпринимателям решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске.


Решение от 15.02.2017 вступило в законную силу 17.05.2017 и каждому предпринимателю выданы исполнительные листы серии ФС № 013345751 и № 013345752 идентичного содержания, а именно: «Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв.м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске».


03.08.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании указанных исполнительных листов возбуждены исполнительные производства № 63191/17/27001-ИП, № 63192/17/27001-ИП, о чем вынесены соответствующие постановления, которые получены Росимуществом 04.08.2017.


Во исполнение требований исполнительных документов Росимущество издало распоряжение от 10.08.2017№ 181 «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка» следующего содержания:


«В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (ред. от 01.07.2017), Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 467, на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016:


1. Предварительно согласовать предпринимателям Струковой Елене Леонидовне (ОГРН- 304272136600056, ИНН-272318109148), и Князькиной Елене Викторовне (ОГРН-308272106500020, ИНН-272326905908), предоставление земельного участка: ЗУ1, общей площадью 988,00 кв.м., под зданием, расположенным по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14 «Б», категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне ЦО, подзоне ЦО-2, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385/3; местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, Волочаевский городок, из земель категории - земли населенных пунктов.

2. Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, являющуюся неотъемлемой часть настоящего распоряжения, с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385/3, местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, Волочаевский городок, из земель Категории - земли населенных пунктов, в том числе: земельный участок в кадастровом квартале 27:23:0000000, в точках от н1 - н1, общей площадью 988,00 кв.м., под зданием, расположенным по адресу: г. Хабаровск, пер. Засыпной, 14 «Б», категория земель - земли населенных пунктов, расположенный в территориальной зоне ЦО, подзоне ЦО-2.

3. Индивидуальным предпринимателям Струковой Елене Леонидовне и Князькиной Елене Викторовне:

3.1. Обеспечить проведение кадастровых работ и постановку на Государственный кадастровый учет земельного участка указанного в п. 1 настоящего распоряжения.

3.2. В соответствии с пп.12 п.9 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации ИП Струкова Елена Леонидовна и ИП Князькина Елена Викторовна имеют право на обращение без доверенности с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образуемый земельный участок.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Срок действия настоящего распоряжения составляет два года».


Письмом от 10.08.2017 № 6763.1-08 управление направило распоряжение в адрес предпринимателей, письмом от 10.08.2017 № 6761.1-08 - в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска.


ОСП по Центральному району г. Хабаровска указанное распоряжение получено 11.08.2017 (входящий № 66197).


Не согласившись с содержанием распоряжения Росимущества от 10.08.2017 в части указания исходного земельного участка, и по этой причине считая его ненадлежащим исполнением решения суда, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016, а также к судебному приставу - исполнителю с заявлением об отложении окончания исполнительного производства до вынесения итогового судебного акта по результатам рассмотрения заявления в Арбитражном суде Хабаровского края.


Определением от 08.09.2017 в удовлетворении заявления предпринимателей о разъяснении решения суда от 15.02.2017 отказано.


Вместе с тем, указывая на то, что документов, подтверждающих исполнение судебного решения, не представлено судебный пристав-исполнитель принял постановления от 12.10.2017 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству.


Также в адрес управления судебным приставом-исполнителем оформлены требования от 24.10.2017 № 27001/17/263178, № 27001/17/263179, которыми предписано:

«1. В срок до 15 часов 00 минут 08.11.2017 года ТУ Росимущество исполнить решение суда, а именно выдать индивидуальным предпринимателям Струковой Е.В. и Князькиной Е.В. решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а так же решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв. м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 Б в г. Хабаровске. Согласно мотивировочной части решения от 15.02.2017 произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385, выделении из него земельного участка площадью 9330 кв.м. в учетной части 27:23:000000:385/3 и формировании отдельного земельного участка.

2. В срок до 15 часов 30 минут 08.11.2017 года представить судебному приставу - исполнителю Ноговициной А.В. документы, подтверждающие исполнение решения суда, по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. 7».

Также в требованиях управление предупреждено об ответственности по статьям 105, 112, 113 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об административной ответственности по статьям 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по статьям 315 УК РФ.


Не согласившись с указанными действиями, а также требованиями судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Росимущество обратилось с заявлением о признании их незаконными в арбитражный суд, который исследовав материалы дела, установив содержание резолютивной части судебного решения по делу № А73-16967/2016 и выданных во исполнение этого решения исполнительных листов, проанализировав оспариваемые действия и ненормативные акты судебного пристава-исполнителя применительно к положениям АПК РФ, Закона об исполнительном производстве, пришел к выводу о их незаконности.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа считает, что суды обеих инстанции обоснованно приняли во внимание следующее.


В силу части 1 статья 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Процедура исполнения судебных актов, вступивших в законную силу, определена в Разделе VII главы 37 АПК РФ.

Частью 2 статьи 318 АПК РФ установлено, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.


Требования к содержанию исполнительного листа содержатся в статье 320 АПК РФ. Так в исполнительном листе должны быть указаны, в том числе: резолютивная часть судебного акта, дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении.

Частью 2 данной статьи закреплено, что исполнительный лист подписывается судьей и заверяется гербовой печатью арбитражного суда.


Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ исполнение судебных актов арбитражных судов осуществляется в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.


Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, закреплены в Законе об исполнительном производстве.


Согласно статье 2 названного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.


Из содержания частей 1 и 2 статьи 7 Закона следует, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.


Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является то, что документ не является исполнительным либо не соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 31 Закона).


Одним из обязательных требований к содержанию исполнительного документа, соблюдение которого позволяет судебному приставу-исполнителю возбудить исполнительное производство, является наличие в исполнительном документе резолютивной части судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащей требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (пункт 6 части 1 статьи 13 Закона).

Таким образом, из совокупного содержания вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что выполнение основной задачи исполнительного производства, обозначенной в статье 2 Закона - правильное и своевременное исполнение судебных актов, для судебного пристава-исполнителя заключается в действиях по контролю за исполнением должниками судебных решений на основании оформленных по правилам АПК и Закона № 229-ФЗ исполнительных документов, то есть контроля за исполнением требований резолютивной части судебного акта, воспроизведенной в исполнительном документе.


Судами установлено, что резолютивная часть решения суда от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016, воспроизведенная в содержании исполнительных листов, на основании которых по обращению взыскателей судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительные производства, не содержала указания суда о возложении на Росимущество обязанности «…произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0000000:385, выделении из него земельного участка площадью 9330 кв. м в учетной части 27:23:000000:385/3 и формирование отдельного земельного участка».


При таких обстоятельствах вынесение Росимуществом в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок распоряжения от 10.08.2017 и направления его адрес взыскателей, а в адрес судебных приставов-исполнителей - сведений о принятом ненормативном правовом акте, а также учитывая определение суда об отказе в разъяснении решения от 15.02.2017, у судебного пристава-исполнителя, по верным выводам судов, не имелось законных оснований для признания неисполненными исполнительных документов, выданных 02.08.2017.

А поскольку судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по изменению содержания судебного решения ни в целом, ни в части, и обязан контролировать исполнение должником буквального содержания исполнительного документа, его оспариваемые в рамках настоящего дела действия и, как следствие, требования от 24.10.2017, правомерно признаны судами незаконными, как несоответствующие Закону об исполнительном производстве, нарушающие права управления в виду незаконного возложения не установленных судом обязанностей.

Вместе с этим применительно к разрешенной спорной ситуации судом первой инстанции верно выбрана мера для восстановления нарушенных прав управления.


Иные доводы кассационной жалобы о незаконности судебных актов по настоящему делу в связи с непринятием во внимание обстоятельств, установленных судебными актами по другим арбитражным делам, были предметом рассмотрения в судах и получили правильную правовую оценку.


Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.


Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018 по делу №А73-17728/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.


Возвратить индивидуальному предпринимателю Струковой Елене Леонидовне из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 75 руб., ошибочно уплаченную по чеку-ордеру от 13.04.2018.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Возвратить индивидуальному предпринимателю Князькиной Елене Викторовне из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 75 руб., ошибочно уплаченную по чеку-ордеру от 13.04.2018.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.М. Луговая


Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев