Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А61-1032/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1032/2019
город Владикавказ
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Баскаевой Т.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Котаевой С.И.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «АрхиМед» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 925 936 рублей 21 копейки, при участии: от сторон – не явились,

у с т а н о в и л:

ООО «АрхиМед» обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с иском о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Ингушетия задолженности по поставке товара в соответствии с Контрактами №№ 10-890/18, 11- 890/18, 12-890/18, 13-890/18, 14-890/18, 15-890/18, 16-890/18, 17-890/18, 18-890/18, 19- 890/18, 20-890/18, 21-890/18, 22-890/18, 23-890/18, 24-890/18 от 08.05.2018 в сумме 2 747 100 рублей, неустойку за период с 25.06.2018 по 05.03.2019 в сумме 178 836 рублей 21 копейки и 37 630 рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 08.05.2018, между Министерством здравоохранения Республики Ингушетия (заказчик) и ООО «Архимед» (поставщик)

заключены гражданско-правовые договоры (контракты) на поставку медикаментов №№ 10-890/18, 11-890/18, 12-890/18, 13-890/18, 14-890/18, 15-890/18, 16-890/18, 17-890/18, 18- 890/18, 19-890/18, 20-890/18, 21-890/18, 22-890/18, 23-890/18, 24-890/18, согласно пунктам 1.1 которых поставщик брал на себя обязанность осуществить поставку лекарственных средств, указанных в п. 1.2 в установленных настоящим контрактом в качестве и количестве.

Пунктами 3.2 договоров установлено, что заказчик производит оплату товара в размере 100% от суммы контракта в течение 30 календарных дней, после полной поставки товара, подписания сторонами товарных накладных, предоставления поставщиком счета на товар.

В соответствии с пунктом 2.4 договора, товар считает поставленным поставщиком с даты подписания уполномоченными представителями сторон товарной накладной.

Истец согласно указанным договорам поставил ответчику товары на общую сумму 2 747 100 рублей.

Ответчиком оплата за поставленные продукты питания по указанным договорам не произведена, что послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

В силу части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение вправе заключать государственный контракт в пределах

доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В статье 6 Закона № 44-ФЗ указано, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона № 44- ФЗ).

Оценив цели спорных договоров, идентичность предмета (поставка лекарственных средств), дату их заключения, суд приходит к выводу о том, что спорные договоры следует считать единой сделкой по поставке медикаментов, оформленной 15 гражданско- правовыми договорами на поставку лекарственных средств.

Согласно части 1 статьи 24 Закон № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя в случаях, предусмотренных в статье 93 Закон № 44-ФЗ.

В тоже время, доказательств соблюдения обязательных конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, при заключении единой сделки в материалы дела не представлено.

Истец не доказал, что в рассматриваемый период решение вопросов, связанных с поставкой медикаментов носило экстренный (неотложный) характер. Наличие чрезвычайной ситуации, позволяющей осуществлять закупку услуг у единственного поставщика, документально не подтверждено.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2017 № Ф08-5299/2017 по делу № А18-1049/2016.

Принимая во внимание цели законодательного регулирования Закона № 44-ФЗ, а именно: обеспечение единства экономического пространства, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также принципы и основные положения закупки, апелляционный суд приходит к выводу, что гражданско-правовые договоры (контракты) на поставку медикаментов №№ 10-890/18, 11-890/18, 12-890/18, 13-890/18, 14-890/18, 15-890/18, 16-890/18, 17-890/18, 18-890/18, 19- 890/18, 20-890/18, 21-890/18, 22-890/18, 23-890/18, 24-890/18 от 08.05.2018 являются недействительными (ничтожными), поскольку они совершены с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, нарушение публичных интересов выражается в том, что отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора.

Исходя из специфики субъектного состава спорных сделок, процедура заключения договоров, стороной по которым является учреждение, установлена законодателем именно во избежание нецелевого расходования бюджетных средств, следовательно, заключение каких-либо сделок в ином порядке (без конкурса или аукциона), означает совершение действий в обход закона с противоправной целью, то есть заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество, оказывая поставку товара без государственного контракта, в нарушение установленных Законом № 44-ФЗ обязательных процедур, не могло не знать, что поставку товара оно оказывает при очевидном отсутствии обязательств. В условиях отсутствия государственного контракта на поставку товара, заключенного с соблюдением

требований, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, фактическое поставленный обществом товар не может влечь возникновения на стороне ответчика обязательств по его оплате.

В гражданско-правовых договорах на поставку лекарственных средств указано, что они заключены между Министерством здравоохранения Республики Ингушетия и ООО «АрхиМед» на основании пункта 9 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ осуществление закупки определенных товаров, работ, услуг у единственного поставщика может осуществляться вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона;

Ссылка на заключение спорных договоров на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в конкретном случае не освобождает от обязанности заключения указанных договоров с соблюдением конкурентных процедур, поскольку из анализа материалов дела следует, что спорные гражданско-правовые договоры в количестве 15 штук образуют единую сделку, искусственно раздробленную на 15 договоров до 400 000 рублей для формального соблюдения ограничения, предусмотренного специальным законом, каждая в целях избежания конкурентных процедур, что не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения торгов.

В данном случае, отсутствие заключенного в указанном порядке договора не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления. Несмотря на подписание сторонами возмездных договоров, но в связи с нарушением обязательных процедур их заключения, исполнитель лишается права на вознаграждение.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска о взыскании задолженности и неустойки по гражданско-правовым договорам на поставку лекарственных средств.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на Истца

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Баскаева Т.С.