Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А65-19093/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1639/2024

Дело № А65-19093/2023
г. Казань
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Кашапова А.Р.,

при участии представителя:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан – ФИО1 (доверенность от 18.04.2023 № 01/2-32-18),

в отсутствии главы крестьянско-фермерского хозяйства (индивидуальный предприниматель) ФИО2, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянско-фермерского хозяйства (индивидуального предпринимателя) ФИО2, Республика Татарстан, Камско-Устьинский район, д. Малое Мереткозино (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023

по делу № А65-19093/2023

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к главе крестьянско-фермерского хозяйства (индивидуальному предпринимателю) ФИО2 о расторжении договора и о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к главе крестьянско-фермерского хозяйства (индивидуальному предпринимателю) ФИО2 (далее - Предприниматель) о расторжении договора от 24.09.2019 № 42 и о взыскании средства гранта в сумме 4000000 руб.

Исковое заявление мотивировано неисполнением Предпринимателем договорных условий предоставления гранта, не предоставлением отчёта о целевом использовании гранта, отсутствием доказательств освоения полученного гранта в соответствии с условиями договора, наличием оснований для расторжения договора и возврата Предпринимателем полученных средств гранта.

Предпринимателем в суде первой инстанции было указано на неисполнение условий гранта в силу экономических причин, пандемии и личных обстоятельств. Пояснено, что неоднократно обращался за смягчением условий предоставления гранта.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2023 исковые требования удовлетворены.

Решение суда первой инстанции мотивировано подтверждением материалами дела отсутствия доказательств освоения Предпринимателем полученного гранта в соответствии с условиями договора, отсутствием доказательств освоения полученных средств гранта в соответствии с целевым назначением.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 решение суда первой инстанции от 15.09.2023 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просил состоявшиеся судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Судебными инстанциями, по мнению Предпринимателя, не учтено следующее: у Министерства отсутствует право на взыскание средств гранта в полном объёме, Предпринимателем исполнены условия предоставления гранта, часть гранта направлена на приобретение трактора, сумма гранта освоена в срок, поголовье скота доведено до 50 коров, средства гранта использованы по целевому назначению, у Предпринимателя отсутствует вина в не предоставлении документов, обязательства в полном объёме не могли быть исполнены по объективным причинам, имеется недобросовестное поведение Министерства, грант предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе, необоснованно отказано в истребовании доказательств и привлечении третьих лиц.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просило отказать в её удовлетворении, поскольку судами обоснованно установлено наличие оснований для возврата Предпринимателем субсидии, доказательства целевого использования гранта не представлены.

В соответствии с положениями статей 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии Предпринимателя и его представителей, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Министерства просила оставить судебные акты без изменения по мотивам, изложенным в отзыве на кассационную жалобу. Пояснила, что Предпринимателем не представлено доказательств исполнения договора и дополнительного соглашения, использование полученного гранта по целевому назначению не подтверждено, молочная ферма не создана, Предпринимателю на длительное время продлевался срок освоения гранта.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Предпринимателя, отзыва Министерства на кассационную жалобу, заслушав представителя Министерства, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

Между сторонами по делу на основании протокола заседания конкурсной комиссии 24.09.2019 был заключён договор о предоставлении гранта по ведомственной программе «Создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств по проекту «Агростартап» в Республике Татарстан на 2019 - 2024 годы № 42, в соответствии с условиями пункта 1.1 которого Министерство предоставляет Предпринимателю грант на создание и развитие КФХ по направлению ферма молочная на 50 коров.

Согласно пунктам 1.3 и 2.2 договора, сумма гранта перечисляется Министерством на расчётный счёт Предпринимателя и составляет 4000000 руб.

Разделом 3 договора предусмотрены обязанности Предпринимателя, в том числе:

представление следующих документов: сводный реестр документов, подтверждающих оплату за счёт собственных средств не менее 10-ти процентов стоимости каждого наименования, приобретений, указанных в плане расходов, до форме, утверждённой приказом Министерства, с приложением копий указанных документов (копии платёжных поручений, договоров, накладных, счетов-фактур, ветеринарных документов, документов о государственной регистрации приобретений, фотографии приобретений и фермы изнутри и снаружи, платёжные поручения на оплату целевых расходов, договоры, по которым у Предпринимателя возникли обязательства по оплате целевых расходов, которые содержат полное наименование исполнителя (подрядчика, поставщика) и наименование товара (услуг), их количество (объём) на сумму в пределах гранта согласно плану расходов;

обеспечение достижения значений показателей результативности (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 3.1 договора;

ведение обособленного аналитического учёта операций, осуществляемых за счёт гранта;

представление в течение 7-ти лет со дня получения средств гранта Министерству полугодовых и годовых отчётов о достижении значений показателей результативности их предоставления по форме «Сведения о деятельности». Отчёты представляются в десятидневный срок по истечении отчётного периода по формам, утвержденным приказом Министерства;

представление в течение 18-ти месяцев со дня освоения средств гранта Министерству итогового отчёта о целевом использовании гранта, согласованного начальником Управления, по форме «Сводный реестр» с приложением отчётных документов;

осуществление сельскохозяйственной деятельности в течение не менее 5-ти лет после освоения средств гранта;

создание не менее 2-х новых постоянных рабочих мест;

сохранение новых постоянных рабочих мест не менее 5-ти лет с даты освоения средств гранта;

освоение гранта в течение 18-ти месяцев со дня поступления денежных средств на свой расчётный счёт;

оплата за счёт собственных средств не менее 10-ти процентов стоимости наименований приобретений, указанных в плане расходов;

доведение в течение 18-ти месяцев после получения средств гранта поголовья сельскохозяйственных животных до количества, заявленного в плане расходов молочная ферма на 50 коров, обеспечение годового объёма производства не менее 110 тонн молока в год и сохранение в течение 5-ти лет со дня освоения средств гранта;

обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции на уровне 10 процентов, к году предшествующему году предоставления гранта;

дача согласия на осуществление Министерством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения Предпринимателем условий, целей и порядка предоставления и использования гранта.

Согласно пункту 3.2 договора по итогам использования гранта Предприниматель подписывает «Лист согласования» использования гранта по целевому назначению отраслевыми отделами, отделом аудита и антикоррупционной работы Министерства и председателем конкурсной комиссии по отбору проектов крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантов «Агростартап».

В соответствии с пунктом 4.2 договора предоставленные гранты подлежат возврату в доход бюджета Республики Татарстан в шестидесятидневный срок со дня получения требования Министерства в случае выявления фактов нарушения целей и условий их предоставления, установленных пунктом 3.1 договора, использования грантов по нецелевому назначению либо предоставления недостоверных сведений и документов для получения гранта.

Пунктом 4.8 договора предусмотрено, что расторжение договора по требованию Министерства в судебном порядке в соответствии со статьёй 450 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется в случае: не предоставления Предпринимателем или предоставления в неполном объёме отчётов об использовании гранта и неисполнения обязательств договора (пункт 4.8.1); намеренного искажения Предпринимателем сведений, выявленного при проверке отчётных документов Министерством (пункт 4.8.2); выявления нецелевого использования денежных средств гранта (пункт 4.8.3); прекращения деятельности Предпринимателем в течение 5-ти лет со дня освоения гранта и (или) несоблюдения взятых на себя обязательств по осуществлению проекта (пункт 4.8.4); не реализации проекта в течение 18-ти месяцев со дня заключения договора, при отсутствии на это уважительных причин (непреодолимая сила, то есть чрезвычайные обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.), длительная временная нетрудоспособность Предпринимателя вследствие заболевания или травмы продолжительностью более 18-ти месяцев, повреждение здоровья близкого родственника с необходимостью ухода за ним) (пункт 4.8.5).

В рамках исполнения договорных обязательств Министерство платёжным поручением от 27.09.2019 № 813906 перечислило сумму гранта Предпринимателю.

01.03.2022 сторонами к договору подписано дополнительное соглашение о продлении срока освоения денежных средств гранта до 27.06.2022.

20.01.2023 Министерство провело проверку исполнения условий предоставления гранта, в рамках которой было установлено, что здание фермы не достроено, собственность поголовья не установлена по причине совместного содержания КРС несколькими фермерами на одной территории. Вопреки условиям договора Предпринимателем не представлены в Министерство отчётные данные об использовании гранта.

Претензии от 29.03.2023 № 01/2-2505 Министерство предложило Предпринимателю расторгнуть договор и возвратить полученную сумму гранта в добровольном порядке.

Неисполнение Предпринимателем претензии, послужило основанием для обращения Министерства в суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя предъявленные в рамках настоящего дела требования, судебные инстанции исходили из следующего.

Правоотношения между сторонами по делу регулируются общими нормами гражданского законодательства и нормами бюджетного законодательства.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем 1 пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку денежные средства, выделяемые в виде субсидии из бюджета публичного образования, имеют целевое назначение, они должны использоваться получателем исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо её неиспользование в установленные сроки.

При определении наличия оснований для её возврата учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела, предусмотренный договором грант был получен Предпринимателем.

В то же время, на момент проведения Министерством 20.01.2023 проверки исполнения Предпринимателем договорных обязательств отчёт о целевом использовании средств гранта не представлен; здание фермы не достроено; договор аренды на земельный участок, на котором установлен каркас фермы, не представлен; собственность поголовья установить не представилось возможным по причине совместного содержания крупного рогатого скота несколькими хозяйствами на одной территории; представлено платёжное поручение от 01.10.2019 № 3 в подтверждение внесения в неделимый фонд СЖПК «Малое Мереткозино» денежных средств в сумме 2225000 руб.

Судебными инстанциями обоснованно, как не подтверждённые надлежащими доказательствами, отклонены возражения Предпринимателя против удовлетворения требований Министерства, обоснованные использованием средств гранта надлежащим образом, невозможностью достижения цели договора по объективным причинам - болезнь матери, «ковидные» ограничения и засуха.

Как установлено судами, доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что договорные обязательства не исполнены в полном объеме по не зависящим от Предпринимателя причинам, в материалах настоящего дела не представлены.

Судебными инстанциями правомерно указано, что грант предоставлялся Предпринимателю с целью строительства и функционирования молочной фермы на 50 голов крупного рогатого скота.

С учётом истечения срока освоения гранта в 2022 году, отсутствия допустимых доказательств, свидетельствующих об освоении полученного гранта в соответствии с предусмотренными в договоре целями, подтверждения неисполнения Предпринимателем пунктов 4.2, 4.8.1 договора, судебные инстанции правомерно пришли к выводу, что материалами дела подтверждено наличие оснований для расторжения договора по требованию Министерства и возврата денежных средств.

Доводы кассационной жалобы Предпринимателя не могут служить основанием к отмене обжалованных по делу судебных актов.

Указание Предпринимателя на надлежащее освоение гранта в связи с перечислением денежных средств в неделимый фонд СЖПК «Малое Мереткозино» и приобретение стройматериалов не свидетельствует о наличии оснований для отмены судебных актов.

Как обоснованно указано судами, целью предоставления гранта в соответствии с условиями договора являлось создание Предпринимателем молочной фермы на 50 коров.

Доказательства, свидетельствующие об исполнении договора в соответствии с его условиями, а именно создание с использованием полученного гранта молочной фермы, Предпринимателем не представлены.

Одно лишь использование средств гранта на предусмотренные планом расходов цели без достижения предусмотренного договором результата предоставления гранта не может свидетельствовать о надлежащем исполнении Предпринимателем условия договора о предоставлении гранта.

Ссылка в кассационной жалобе на безвозмездный и безвозвратный характер предоставления гранта свидетельствует об ошибочном толковании Предпринимателем законодательства. Действительно, грант предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе, однако только в случае, использования средств гранта в соответствии с условиями его предоставления.

Судебными инстанциями рассмотрены и правомерно оставлены без удовлетворения ходатайства Предпринимателя о привлечении к участию в деле третьих лиц (СЖПК «Малое Мереткозино», ИП ФИО3, Счетная палата) и об истребовании у них доказательств.

Из материалов дела, учитывая предмет заявленных требований, не усматривается, что судебные акты по настоящему делу затрагиваются законные права и интересы СЖПК «Малое Мереткозино», ИП ФИО3, Счетной палаты, либо возлагают на данных лиц какие-либо обязанности.

Обоснованно судами так же указано, что доказательства, об истребовании которых заявлено Предпринимателем ходатайство, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Фактически доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о незаконности судебных актов, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, направлены на иную оценку доказательств по делу и переоценку выводов судебных инстанций, что не отнесено процессуальным законодательством к полномочиям суда округа.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение кассационной жалобы судебная коллегия в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.09.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 по делу № А65-19093/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья М.М. Сабиров


Судьи Э.Г. Гильманова


А.Р. Кашапов