Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А49-8893/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-8893/2024
город Пенза
25 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2024 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 25 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А.,                            при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области ОГРН <***>       ИНН <***> (Московская ул., 110 влд., Пенза г., 440000)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Омега» ОГРН <***>  ИНН <***> (Минская ул., 24А стр., 4 оф., Пенза г., 440047)

об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,

третьи лица: Администрация города Пензы, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представителя по доверенности б/н от 05.08.2024,

от ответчика – не явились, извещены,

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

22 августа 2024 года в Арбитражный суд Пензенской области обратилось Министерство ЖКХ и ГНЗ Пензенской области (далее – заявитель, Министерство) с заявлением, в котором Министерство просит аннулировать, выданную ООО «ЖЭК Омега» (далее – ответчик, Общество, ЖЭК Омега) лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №058000420 от 18.12.2019 (номер лицензии в едином реестре учета лицензий Л045-01327-58/00602663 от 18.12.2019).

Требование заявителя основаны на положениях статей 199, 201 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и мотивированы тем, что генеральный директор ООО «ЖЭК Омега» ФИО2 в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, дважды привлечен к административной ответственности при осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств) на основании постановления первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 от 04.10.2023 № П-33 и постановления первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 от 29.08.2024 № П-19), что явилось основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии

Определением от 19.09.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Омега» отзыв на заявление в нарушение ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Определением от 16 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Пензы, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы.

Третьи лица, 18.11.2024 Администрация города Пензы и 09.12.2024 Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы представили отзывы на заявление, где разрешение спора по настоящему делу оставили на усмотрение суда (л. <...>).

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 122, 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили (л.д. 98-103).

Администрация города Пензы в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л. <...>).

С учетом положительного мнения представителя заявителя, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, приведенным в заявлении (л. д. 2-3), просил их удовлетворить.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЖЭК Омега» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 058000420 от 18.12.2019 (номер лицензии в едином реестре учета лицензий Л045-01327- 58/00602663 от 18.12.2019) (л.д. 17-19).

Постановлением первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 от 04.10.2023 № П-33 генеральный директор ООО «ЖЭК Омега» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств), ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа 100 000 руб. (л.д. 7-11). Штраф, назначенный постановлением, уплачен генеральным директором ООО «ЖЭК Омега» ФИО2  24.10.2023 согласно платежному поручению № 226079 от 24.10.2023.

Постановлением первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 от 29.08.2024 № П-19 генеральный директор ООО «ЖЭК Омега» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств), ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа 100 000 руб. Штраф, назначенный постановлением, на дату судебного заседания не уплачен.

Таким образом, генеральным директором ООО «ЖЭК Омега» ФИО2 в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований.

Решением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Пензенской области от 01.08.2024                        № Р-2-2024ис по основанию, указанному в ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ, из реестра лицензий Пензенской области исключены сведения о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО «ЖЭК Омега» в отношении которых совершены вышеуказанные грубые нарушения лицензионных требований, а именно: № 64 по ул. Чехова, № 46, 133 по                             ул. ФИО4, № 4А по ул. Ломоносова, № 143А по ул. Саранская, № 12А, 32, 46 по ул. Молодогвардейская, № 7 по ул. Клары ФИО5, № 21 по ул. Дружбы, № 1 по ул. Литвинова, № 4 по ул. Октябрьская, № 89 по ул. Володарского, № 121А по ул. Московская в г. Пенза (л.д. 12).

В соответствии с протоколом заседания Лицензионной комиссии Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.08.2024 № 6 комиссией принято решение от 09.08.2024 № 8 об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «ЖЭК Омега» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной Госжилстройтехинспекцией Пензенской области по основанию, предусмотренному ч.5.2 ст.198 ЖК РФ (л.д. 13).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве ЖКХ и ГЗН Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2021 №424-пП, Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Пунктом 1.5 указанного Положения установлено, что Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области является правопреемником по правам и обязанностям Госжилстройтехинспекции Пензенской области в части осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) и регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3.75 Положения Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Губернатора Пензенской области от 10.08.2018 №94 «Об утверждении состава и порядка работы лицензионной комиссии Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами» была создана Лицензионная комиссия Пензенской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Лицензионная комиссия Пензенской области).

Во исполнение Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 №289 (далее – Правила №289), Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области после принятия решения от 01.08.2024 № Р-2-2024ис главе города Пензы были направлены письмо от 01.08.2024                   №0103-3914/10 с информацией о принятом решении об исключении сведений о многоквартирных домах и необходимости принятия мер, предусмотренных Правилами №289, и письмо от 13.08.2024 №01-03-4133/10 с информацией о принятом решении об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (л.д.21-24).

Арбитражный суд находит требования Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

На основании ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в ч.ч.5-5.4 ст.198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращения в суд (ч.2 ст.199 ЖК РФ).

Согласно ч.5.2 ст.198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при наличии, в том числе, следующих обстоятельств: а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктом 3 Правил информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 N 289 (далее в т.ч. - Правила N 289), ответственность за соблюдение требований об информировании в порядке, установленном п. п. 4 и 5 Правил, возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

Пунктами 5 и 6 указанных Правил N 289 на уполномоченный орган возложена обязанность в срок, не превышающий 3ех рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, известить о наличии обстоятельств, указанных в п. 2 настоящих Правил, осуществить мероприятия по ознакомлению собственников помещений во всех МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления, а также на официальном сайте уполномоченного органа в сети "Интернет", ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее в т.ч. – Положение N 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖКРФ.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4(1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4(2) Положения N 1110 определено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д", "и", "з" пункта 4(1) Положения N 1110, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Таким образом, совершение лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований вновь в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания является обязательным условием для исключения сведений о МКД из реестра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением первого заместителя Министра ЖКХ и ГЗН Пензенской области ФИО3 от 04.10.2023 № П-33 генеральный директор ООО «ЖЭК Омега» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств), ему назначено наказание в виде наложения административного                             штрафа 100 000 руб. (л.д. 7-11).

Вступившими в законную силу Решениями Арбитражного суда Пензенской области подтверждена задолженность ООО «ЖЭК Омега» перед ООО «ТНС Энерго Пенза» по договору от 06.03.2020 № 1505 от 30.10.2023 по делу № А49-9003/2023 за период май - июнь 2023 года, от 15.02.2024 по делу № А49-12824/2023 за период июль - сентябрь 2023 года. Задолженность ООО «ЖЭК Омега» по решениям Арбитражного суда Пензенской области по Договору от 06.03.2020 № 1505 от 30.10.2023 по делу № А49-9003/2023, от 15.02.2024 по делу № А49-12824/2023 составила больше двух среднемесячных величин обязательств перед ООО «ТНС энерго Пенза», что является грубым нарушением лицензионных требований согласно пп. «д» п. 4(1) Положения № 1110. Вышеуказанные обстоятельства подтверждается актом документарной проверки Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 24.07.2024 г. (л.д. 4-6).

Постановлением первого заместителя министра ЖКХ и ГЗН Пензхенской области ФИО3 от 29.08.2024 № П-19 генеральный директор ООО «ЖЭК Омега» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств), ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа 100 000 руб. (л. д. 89-94).

Решением Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 01.08.2024                        № Р-2-2024ис из реестра лицензий Пензенской области по основанию, предусмотренному ч.5.2 ст.198 ЖК РФ, были исключены все многоквартирные дома, находившиеся в управлении ООО «ЖЭК Омега», то есть многоквартирных домов в управлении ответчика на данный момент не имеется, что подтверждается сведениями ГИС ЖКХ (л.д. 117 - 118).

Судом установлено и материалами дела подтверждается надлежащее информирование лицензирующим органом (Министерство) уполномоченного органа (Администрация г. Пензы) о принятых решениях об исключении  сведений о МКД из реестра лицензий  (письмо от 01.08.2024 исх. № 0103-3914/10) и о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, выданной ООО «ЖЭК Омега» (письмо от 13.08.2024 исх. № 01-03-4133/10).

В связи с тем, что в ГИС ЖКХ не содержится сведений о многоквартирных домах, которые находятся в настоящее время под управлением ООО «ЖЭК Омега», исполнение обязанности возложенной на уполномоченный орган, пунктами 5 и 6 Правил N 289 не имеется.

Допущенные ООО «ЖЭК Омега» нарушения при управлении многоквартирными домами является существенными и систематическими, что следует из акта документарной проверки Министерства ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 24.07.2024 г.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (ст. 65 АПК РФ). Представленные доказательства должны отвечать принципам достаточности, относимости и допустимости.

Сведений об устранении допущенных ООО «ЖЭК Омега» нарушений  в дело не представлено.

Таким образом, поскольку ООО «ЖЭК Омега», при наличии вступившего в законную силу постановления о привлечении руководителя Общества к административной ответственности за допущенные грубые нарушения лицензионных требований, не приняло своевременно меры к погашению задолженности, а допустило ее наличие в последующий период, тем самым повторно допустило грубое нарушение лицензионных требований, установленных подпунктом "д" пункта 4(1) Положения N 1110, Министерством правомерно применены в отношении лицензиата меры, предусмотренные пунктом 4(2) Положения                         N 1110 по исключению указанных МКД из реестра лицензий.

При таких обстоятельствах требование лицензирующего органа об аннулирования лицензии является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.3 п. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доходы федерального бюджета в размере 6 000 руб. (п.п.4 п.1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Омега» ОГРН <***>, ИНН <***> лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами  № 058000420 от 18.12.2019 (номер лицензии в едином реестре учета лицензий      Л045-01327- 58/00602663 от 18.12.2019).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания Омега» ОГРН <***>,  ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                О.А. Бояринова