Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А58-2196/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2196/2023
03 октября 2025 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2025.

Мотивированное решение изготовлено 03.10.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, расположенного по адресу: <...>, дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.03.2023, без номера, к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным требования № 524/07-14/б/77 от 17.01.2023г. в части требований о возврате суммы излишне уплаченной субсидии по услуге «вывозная канализация» в размере 115 701 505,43 руб., уплаченной в нарушении ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Акционерное общество "Теплоэнергосервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью «Возрождение» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Грандстрой" (ИНН <***> ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ленинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-Эксплуатационная Служба" (ИНН <***> ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилстандарт" (ИНН <***> ОГРН <***>), Общества с ограниченной

ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО1 по доверенности (онлайн), от Агентства: ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Общество с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (далее - заявитель, Общество, ООО СРП) в период 2019 - 2021 годы оказывало коммунальные услуги по водоотведению.

Между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (далее - Агентство, административный орган) как уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, и Обществом были заключены соглашения о предоставлении субсидий.

В целях реализации контрольных функций Агентства, регламентированных пунктом 5.1 Порядка предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 26.09.2017 N 450-п (далее - Порядок), на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 15.12.2021 № 607-ОД «Об утверждении Плана проверок на 2022 г.» (в редакции от 09.06.2022 № 271- ОД), в период с 07.11.2022 по 30.12.2022 в отношении заявителя была проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2019 - 2021 годы.

По результатам проверки был составлен Акт № 524/12-12/47 от 28.12.2022.

Из содержания указанного акта следует, что в проверяемом периоде в обслуживании Общества по предоставлению услуги ВК находился жилищный фонд, расположенный в г. Алдан, г. Томмот и Ленинском поселке, Алданского района Республики Саха (Якутия) в количестве:

- в 2019 г. -1158 жилых объектов, из них 732 многоквартирных домов (далее«МКД»), 422 частных дома (далее «ЧД»), 4 дома блокированной застройки (далее «ДБЗ»);

- в 2020 г. - 1082 жилых объектов, из них 701 МКД, 378 ЧД, 3 ДБЗ;

- в 2021 г. - 1056 жилых объектов, из них 707 МКД, 343 ЧД, 6 ДБЗ.

В процессе проверочных мероприятий Агентством было установлено, что 7 объектов, по которым Обществом предоставлялись коммунальные услуги, не относятся к жилому фонду, что определило сумму излишне начисленной субсидии в размере 719 747 рублей.

Кроме того, Агентство, руководствуясь положениями пункта 4.1.3. Порядка проведения проверок соблюдения организациями условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат, грантов в форме субсидий на возмещение недополученных доходов некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства ЖКХ и Э РС(Я) от 01.03.2022 № 118-ОД и п. 42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственника и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», при проведении проверки в отношении Общества как поставщика водоотведения, осуществило сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщиков водоснабжения.

Так, проверкой установлено, что поставщиками водоснабжения по жилому фонду Общества являются АО «Теплоэнергосервис», ООО «Ассоциация АЯМ», МУП «АПП» и ООО «Промвентиляция».

На запросы Агентства об объемах поставки холодной и горячей воды от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1035, от 28.10.2022 № 524/07-14/6/1059 (МУП «АПП»), от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1038, от 28.10.2020 № 524/07-14/6/1062 (ООО «Промвентиляция), от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1036, от 28.10.2022 № 524/07-14/6/1060 (ООО «АЯМ»), от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1034 и от 28.10.2022 № 524/07-14/6/1058 указанные организации предоставили сведения из которых следует, что объем водопотребления АО предоставленный населению "Теплоэнергосервис" и ООО «Ассоциация АЯМ» составил меньше чем было заявлено Обществом при получении субсидий.

На основании полученных от ресурсоснабжающих организаций данных, Агентство пришло к выводу о том, что заявитель получил субсидию в проверяемом периоде на 119 950 124 рублей больше, чем было оказано фактически услуг водоотведения, что явилось основанием для направления требования № 524/07-14/б/77 от 17.01.2023 в котором предлагалось Обществу течение 30 дней с момента его получения добровольно возвратить сумму излишне выплаченных субсидий в бюджет.

Полагая, что требование от 17.01.2023 № 524/07-14/б/77 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с настоящим заявлением.

Из содержания заявленных первоначально требований следует, что заявитель оспаривает требование в части (в размере 117 820 393 рублей).

В качестве основания для не согласия с суммой возмещения излишне полученной субсидии указанной в акте Общество указало, что по полученной от АО "Теплоэнергосервис" от 30.01.2023 информации о поставках за проверяемый период ХВС и ГВС учтена информация только по частному жилому фонду, а многоквартирные жилые дома, входящие в обслуживание управляющих компаний в нее не входят, ООО «Ассоциация АЯМ» в представленной в адрес Агентства информации по объемам водопотребления указало только объем ГВС и не учло объем поставки ХВС, что исказило объем оказанных услуг со стороны Общества по водоотведению.

Кроме того, по мнению заявителя, Агентство не учло объемы водоотведения, производимые Обществом по 10 адресам, поставщиком воды по которым являлся сам заявитель.

В представленном отзыве на заявление на заявление Агентство (т.д.2 л.д.26-33) отклонило требования заявителя, указав, что нарушений порядка проведения проверки объема водоотведения не допущено, а сведения, представленные ресурсоснабжающими организациями являются достоверными и оснований для признания их недостоверными у Агентства не имеется.

В письменных пояснениях от 14.11.2023 представитель заявителя указал, что оказанные им услуги водоотведения в проверяемый период составляют 1 702 071,57 куб.м, из которых 105 071,78 м3 поставка воды ООО «Ассоциация АЯМ» , 1 586 295,84 м3 со стороны АО "Теплоэнергосервис", 9 517,86 м3 МУП «АПП» (не оспаривается сторонами) и 1 184,09 м3 ООО «Промвентеляция» (не оспаривается сторонами).

Определением Арбитражного суда от 20.12.2023 у привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АО "Теплоэнергосервис" были истребованы сведения по объему водопотребления (холодного и горячего, предоставленного по Алданскому району с расчетом показаний (поадресно) за проверяемый период.

Из письменных пояснений АО "Теплоэнергосервис" от 15.01.2024 (т.д. 79-81) следует, что при подписании акта с Обществом в марте 2023 года поадресной справки поставленных коммунальных услуг не производилось, а также, в нее была включена коллекторная канализация, тогда как заявитель осуществляет вывозное водоотведение.

При адресном расчете и за минусом объема коллекторной канализации объем водоотведения, произведенного Обществом составил 1,015 558,71 м3, что превышает отраженный в акте от марта 2023 года объем на 587 029,50 м3.

В представленных возражениях на отзыв Агентства от 15.02.2024 (т.д 2 л.д 94-97) представитель Общества указал на неподтвержденность представленных расчетов АО "Теплоэнергосервис" и указал, что в соответствии с подписанным с ООО «Ассоциация АЯМ» актом сверки от 17.01.2024 (т.д.2 л.д.139-148) объемы водопотребления со стороны последнего за проверяемый период составили 374 692,81 м3.

Таким образом, по расчету заявителя, документально доказанными являются оказанные Обществом услуги водоотведения в проверяемый период в объеме 374 692,81 м3 (поставка воды ООО «Ассоциация АЯМ»), 1 015 558,71 м3 (АО "Теплоэнергосервис"), 9 517,86 м3 (МУП «АПП»), 1 184,09 м3 (ООО «Промвентеляция») и объем поставленный заявителем в размере 28 859,70 м3.

По мнению заявителя отклонения в размере 272 438,39 м3 должны быть отнесены на объем водопотребления АО "Теплоэнергосервис" как необоснованно уменьшенные при отсутствии надлежащих первичных документов.

Определением Арбитражного суда от 15.02.2024 судом удовлетворено ходатайство заявителя об истребовании у АО "Теплоэнергосервис" сведений приборов учета МКД, оснований для снятия показаний по МКД и частному жилому фонду водопотребления и сведений об основаниях отнесения адресов к услуге «коллектор» с подтверждением соответствующих документов.

Кроме того, Определением Арбитражного суда от 14.05.2024 судом у ООО «Ассоциация АЯМ» пояснения о причинах расхождения информации представленной 11.112022 по запросу Агентства и актом от 17.01.2024.

В письменных пояснениях от 31.05.2024 (т.д.3 л.д. 1-3) ООО «Ассоциация АЯМ» во исполнения требований суда указало, что на запрос Агентства направила информацию объема поставки воды только по тем адресам где данная организация самостоятельно осуществляет начисление платы за коммунальные платежи. Также ООО «Ассоциация АЯМ» пояснило суду, что объемы поставленных коммунальных услуг (ресурсов) льготной категории потребителей, указанные в акте от 17.01.2024 были представлены по запросу Общества, а сведения об объемах, указанные в акте были составлены по данным собственного учета, который вёлся по данным, предоставляемым управляющими организациями и соответствует расшифровке акта в разрезе адресов, представленных в приложении № 1 к акту «Объемы оказанных услуги за период с 01.01.2019 по 31.12.2021».

Определением Арбитражного суда от 20.06.2024 производство по делу было приостановлено до рассмотрения спора до вступления в законную силу решения Верховного суда Республики Саха (Якутия) по делу № 3а-40/2024 (по заявлению Общества о признании недействующим пункт 4.1.3 Порядка утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2022 года N 118-ОД).

Апелляционным Определением Пятого Апелляционного суда общей юрисдикции от 22.08.2024 № 66а-1036/24 решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23.05.2024 удовлетворившего административный иск заявителя отменено. Принято по делу новое решение, в соответствии с которым административный иск Общества о признании недействующим пункта 4.1.3 Порядка, утвержденного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2022 года N 118-ОД, оставлен без удовлетворения.

Из содержания указанного судебного акта следует, что законодательство, регулирующего вопросы предоставления субсидии и оплаты за коммунальную услугу по водоотведению для абонентов, в установленных законодательством случаях для определения объема оказанной услуги по водоотведению используются сведения по услуге водоснабжения, как достаточно достоверно отражающие фактический потребленный абонентом объем услуг по водоотведению, а следовательно, для проверки обоснованности сведений по водоотведению предполагается их сопоставление с данными по водоснабжению.

Поскольку пунктом 4.1.3 Порядка предусмотрено, что при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения, что соответствует законодательству, регулирующего вопросы предоставления субсидии и оплаты за коммунальную услугу по водоотведению, то оснований для признания указанного положения недействующим не имеется.

Определением суда от 03.10.2024 производство по делу возобновлено.

Уточнением от 25.10.2024 заявитель указал, что Агентством необоснованно были исключены объемы поставки услуг, выполненные непосредственно заявителем в объеме 28 859,70 м3 (что составляет 8 687 545,67 рублей). Также необоснованно были исключены объемы ООО «Ассоциация АЯМ» в размере 264 127,50 м3 (что составляет 76 748 200,71 рублей). По мнению заявителя, остаток оспариваемой суммы в размере 32 636,62 рублей должен быть отнесен на объемы АО "Теплоэнергосервис".

Определением Арбитражного суда от 12.11.2024 по ходатайству заявителя в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение», Общество с ограниченной ответственностью "Грандстрой", Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ленинский", Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-Эксплуатационная Служба", Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилстандарт" и Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ», которым судом предложено пояснения об объемах услуги водоснабжения и водоотведения, по домам в которой ресурсоснабжающей организацией являлось АО "Теплоэнергосервис".

Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение» письмом от 17.12.2024 сообщило суду о невозможности представления пояснений. Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Ленинский", Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-Эксплуатационная Служба" и Общество с ограниченной ответственностью "Грандстрой" также сообщили суду о невозможности представления испрашиваемых пояснений.

Определением Арбитражного суда от 18.12.2024 судом повторно истребованы у АО "Теплоэнергосервис" письменные пояснения о причинах расхождений объемов водопотребления между информацией от 10.03.2023 и от 15.01.2024.

АО "Теплоэнергосервис" на указанный запрос повторно письмом от 31.01.2025 сообщил, что в результате поадресной сверки объемов водопотребления их объем составил 587 029 70 м3.

В возражениях на письменные пояснения АО "Теплоэнергосервис" от 31.01.2025 заявитель частично согласился с доводами третьего лица и выразил согласие, что объем излишней суммы субсидии составляет 18 580, 22 м3 (отключенные от водопотребления жилые дома). В остальной части просил суд оценить доводы АО "Теплоэнергосервис" на их достоверность, при отсутствии надлежащих первичных документов.

Определением Арбитражного суда от 20.05.2025 суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» представить в суд расшифровку акта сверки от 17.01.2024. На данный запрос Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей АЯМ» представило письменные пояснения от 30.05.2025 (т.д.3 л.д.43-44) из содержания которых следует, что объем воды отраженный в акте от 17.01.2024 является достоверным и обоснованным, а информация направленная 28.11.2022 по запросу Агентства от 11.11.2022 содержала информацию только по тем

жилым домам, которые производили оплату коммунальных услуг непосредственно ООО «АЯМ».

Судом предложено сторонам урегулировать спор посредством примирительных процедур.

Обществом 11.08.2025 было направлено в адрес Агентства предложение о заключении мирового соглашения согласно которому, заявитель признает подтвержденные объемы водопотребления со стороны АО "Теплоэнергосервис" 1 203 791,14 м3, ООО «Ассоциация АЯМ» в размере 374 692,8093 м3, МУП «АПП» в объеме 9517,86 м3, ООО «Промвентеляция» в объеме 1 184,09 м3 и объем поставленный заявителем в размере 28 859,70 м3.

В части требования о признании требования о возврате излишне полученной субсидии на объем (39 244,0699 м3) как разницы между объемом полученной субсидии в размере 1 657 289,67 м3 и подтвержденной поставщиками воды заявитель готов отказаться от заявленных требований.

В связи с отказом от заключения мирового соглашения со стороны Агентства Общество ходатайством от 29.08.2025 уточнило свои требования указав, что соглашается с расчетом Агентства по оказанным услугам самим заявителем в размере 7 097 097,95 рублей (ранее Агентство в своем отзыве признало, что при составлении акта проверки не учло объем оказанных услуг). Просило также признать недействительным требование о возврате излишне полученной субсидии в размере 76 748 200,71 рублей по подтвержденным в судебном заседании объеме водопотребления со стороны ООО «Ассоциация АЯМ». Также, с учетом отсутствия относимых и допустимых доказательств поставки воды со стороны АО "Теплоэнергосервис", Общество просит суд признать недействительным оспариваемое требование в размере 31 856 206,77 рублей (как разницу между заявленными требованиями и суммой подтвержденных лицами, участвующими в деле оказанных услуг).

В судебном заседании от 18.09.2025 объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 11 часов 15 минут 25.09.2025. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

Оценив обстоятельства дела и исследовав доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части

первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 N449-О и от 04.12.2003 N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Учитывая изложенное, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены одновременно следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого требования закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя этим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение,

основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение".

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение" возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 N 58 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядок предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 26.09.2017 N 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок или Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 5.1. Порядка предоставления субсидии в редакции проверяемого периода от 27.12.2021 Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Агентство проводит мониторинг достижения результатов предоставления субсидии исходя из достижения значений результатов предоставления субсидии, определенных соглашением, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5.2).

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений Результатов предоставления субсидий (пункт 5.3).

Мерой ответственности в случае нарушения Получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений Результатов предоставления субсидий является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке установленном пунктом 3.9 настоящего Порядка (пункт 5.4).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в том числе акта проверки № 524/12-12/47 от 28.12.2022, согласно протоколам заседания комиссии Агентством по оценке результативности использования субсидий на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за период 2019 - 2021 годов выявлены следующие показатели результативности:

- за 2019 г. 92,798 %; - за 2020 г. 99,923 %; - за 2021 г. 99,913 %.

Так, на основании предоставленных сведений, Агентством были сопоставлены объемы поставщика водоотведения и поставщиков водоснабжения. Сопоставив предоставленные сведения поставщиков, Агентство пришло к выводу о том, что подтверждены к субсидированию объем в общем размере 1 161 040,195 м3, что меньше от принятого к начислению объема на 541 031,373 м3, что в денежном выражении составляет сумму излишне выплаченной субсидии в размере 118 540 130 рублей

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрены порядок и сроки возврата субсидий.

Так, Агентство в течение срока исковой давности установленной Гражданским кодексом Российской Федерации направляет получателю субсидии требование о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, при выявлении сумм необоснованно полученных субсидий, при недостижении результата предоставления субсидии, а также при невозврате получателем субсидии неиспользованных остатков субсидий.

Получатель субсидии обязан возвратить сумму субсидий подлежащих возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

В случае неисполнения предъявленных требований, сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке.

Таким образом, документом, возлагающим на заявителя обязанность вернуть сумму излишне выплаченных субсидий в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является требование, направленное Агентством в порядке, установленном пунктом 3.9.2 Порядка. Следствием же неисполнения требования является обращение Агентства в судебные органы с иском о взыскании излишне выплаченных субсидий.

Согласно пунктам 2.3.4, 3.1.2 Порядка проведения проверок, утвержденного приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 01 июня 2018 N 223-п и пункту 4.1.3 Порядка проведения проверок утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 1 марта 2022 года N 118-ОД при 6проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения.

Поскольку Общество является поставщиком коммунальной услуги по водоотведению, Агентством произведено сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщиков водоснабжения.

В проверяемом периоде поставщиками водоснабжения являлись: - АО «Теплоэнергосервис»; - ООО «Ассоциация АЯМ»; - МУП «АПП»; ООО «Промвентеляция».

Данный метод регламентирован частью 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", согласно которому, в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения. Также, регламентирован пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, по которому, размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод,

рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период.

Таким образом, при реализации совокупности указанных норм, законодатель налагает обязанность по учету и принятию объемов поставщика водоснабжения.

В данном случае, водоснабжение и водоотведение рассматриваются как единый процесс, в ходе которого население после использования полезных свойств воды практически в том же объеме сливает ее в виде сточных вод. Указанный расчетный способ достоверно отражает фактически потребленный населением объем услуг по водоотведению.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Агентство обосновано проверяло объем поставленных и субсидированных Обществу услуг водоотведения исходя из полученных данных поставщиков воды на определенной территории и в проверяемый период.

На основании направленных Агентством запросов об объемах поставки холодной и горячей воды от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1035, от 28.10.2022 № 524/07-14/6/1059 (МУП «АПП»), от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1038, от 28.10.2020 № 524/07-14/6/1062 (ООО «Промвентиляция), от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1036, от 28.10.2022 № 524/07-14/6/1060 (ООО «АЯМ»), от 27.10.2022 № 524/07-14/6/1034 и от 28.10.2022 № 524/07-14/6/1058 (АО "Теплоэнергосервис") указанными организациями была предоставлена информация, которая послужила основанием для вывода о наличии меньшего объема предоставленных Обществом услуг (на которые была выделена субсидия) и как следствие выставления оспариваемого требования о возврате средств в бюджет.

Признавая выводы Агентства об обоснованности установления объема водоотведения посредством их сравнения с объемом водопотребления и оценив исследованные в судебном заседании дополнительные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что объем водопотребления, оказанного населению со стороны ООО «Ассоциация АЯМ» за проверяемый период составил 374 692,8093 м3, тогда как Агентство производило расчет требования исходя из объема 110 565,307 м3.

Из пояснений, полученных в суде от ООО «Ассоциация АЯМ» следует, что в направленной по запросам Агентства информации не были учтены объемы водопотребления населения, начисление оплаты за потребление которых указанная ресурснабжающая организация не производит. При этом, указанная организация в судебном заседании подтвердила обоснованность указанных в акте от 17.01.2024 объемов с приложением адресов поставки воды.

Таким образом, объем водопотребления населением воды подтверждает, объем водоотведения, произведенного Обществом в объеме 374 692,8093 м3, что на 264 127,5023 м3 больше чем указано в акте проверки от 28.12.2022 и составит в стоимостном выражении 76 748 200,71 рублей.

Довод Агентства о том, что увеличение объемов поставки воды со стороны ООО «Ассоциация АЯМ» с 110 565, 307 м3 до 374 692,8093 м3 является существенным и документально не подтвержденным, суд оценивает критически. Так, с момента представления указанного акта от 17.01.2024 г в материалы дела, рассмотрение судом производилось в течение длительного времени (более 21 месяца). За указанный период Агентство, обладая достаточными полномочиями по осуществлению контроля фактических объемов поставки воды населению со стороны ООО «Ассоциация АЯМ» не проверило (а тем самым не оспорило) представленную данной организацией в суд информацию.

Кроме того, как следует из материалов проверки, при принятии оспариваемого решения Агентство также не осуществляло проверку предоставленной поставщиком воды информации посредством истребования первичных документов, а применило положения пункта 4.1.3 Порядка на основании только письменного ответа ресурсоснабжающей организации.

Расчет, представленный заявителем в денежном выражении, исходя из объема установленного водопотребления Агентством не оспорен, и признается судом обоснованным.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании оспариваемого требования в размере 76 748 200,71 рублей недействительным подлежат удовлетворению.

Также судом установлено, что Агентство при вынесении оспариваемого решения не включило в состав размера полученной субсидии объем поставки воды в размере 28 859,70 м3 поставщиком которой, являлся непосредственно заявитель.

Из содержания дополнительных пояснений от 14.04.2025 (т.д.4.л.д. 17-20), а также отзыва на требование Агентство признало, что в состав оказанных услуг по водоотведению со стороны Общества дополнительно должен быть включен объем вывозной канализации в размере 28 859,70 м3, что в денежном выражении составляет 7 097 097,95 рублей. Указанный размер субсидии Агентством не оспаривается.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что размер оспариваемого требования подлежит признанию недействительным на сумму подтвержденного объема предоставленных Обществом услуг, посчитанного на основании сопоставления баланса воды в общем размере 83 845 298,66 рублей.

В части заявления Общества о признании недействительным требования Агентства в размере 31 856 206,77 рублей составляющего разницу от между заявленными требованиями и суммой подтвержденных лицами, участвующими в деле оказанных услуг суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку представленная АО "Теплоэнергосервис" суду информация об объеме поставленной населению воды свидетельствует о том, что Общество не имело возможности произвести вывоз канализации в большем объеме, чем было осуществлено водопотребление.

Довод Общества о том, что АО "Теплоэнергосервис" не представило надлежащих доказательств поставки воды в меньшем объеме, чем указал заявитель, отклоняется судом как необоснованный, поскольку для определения объема оказанной услуги по водоотведению Агентство обосновано использовало сведения по услуге водоснабжения, как достаточно достоверно отражающие фактический потребленный абонентом объем услуг по водоотведению.

Суд учитывает, что Общество, заявляя указанные требования, производит расчет водопотребления осуществляемого АО "Теплоэнергосервис" как разницу суммы требования и доказанным объемом поставки воды другими поставщиками воды, что не может являться достаточным и достоверным доказательством объемом оказанных услуг.

Учитывая тот факт, что Общество заявляя требования об оспаривании требования не смогло надлежащим образом доказать оказание услуг по вывозу канализации на сумму 31 856 206,77 рублей суд приходит к выводу о том, что Агентство обосновано при вынесении оспариваемого решения признало объем завышенной субсидии выданной Обществу в указанном размере.

Обоснованность такого подхода была также подтверждена Апелляционным Определением Пятого Апелляционного суда общей юрисдикции от 22.08.2024 № 66а-1036/24 принятого по заявлению Общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя в размере 83 845 298,66 рублей. В остальной части требований следует отказать.

При предъявлении заявления в суд Общество произвело расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Агентство.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» удовлетворить частично.

Признать требование Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.01.2023 № 524/07-14/6/77 в части требования к Обществу с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возврате в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы излишне выплаченной субсидии в размере 83 845 298,66 рублей недействительным.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Объединение "Содействие Развитию Предпринимательства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте

арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев