Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А19-22718/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                                Дело № А19-22718/2024

17.12.2024


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.12.2024

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2024


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестерень Ю.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. КРАСНОАРМЕЙСКАЯ, Д.15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРУБПРОВОДСТРОЙ» (664024, <...> СТР. 14А, ОФИС 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от ответчика: не явились,

установил:

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Главное управление МЧС России по Иркутской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРУБПРОВОДСТРОЙ» (далее – ответчик, ООО «СТС», общество) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.05.2022 № 38-06-2022-002210.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

ООО «СТС», извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явку представителей не обеспечило, отзыва на заявление в суд не представило.

Неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «СТС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.05.2022 № 38-06-2022-002210.

Из материалов дела следует, что при проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в рамках рассмотрения заявления ООО «СТС» о предоставлении лицензии вх. № ГУ-06-627 от 04.05.2022, лицензирующим органом установлено и подтверждено, что ответственным работником за осуществление лицензируемого вида деятельности в ООО «СТС», в соответствии с приказом № 1-П от 04.05.2022, является ФИО2, который состоит в трудовых отношениях с ООО «СТС» согласно трудовому договору с совместителем № 1-05.22 от 04.05.2022.

06.03.2023 в соответствии с пунктом 13 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании № 1128), частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сотрудником Главного управления МЧС России по Иркутской области в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «СТС» проведено наблюдение за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что трудовой договор, заключенный между ООО «СТС» и работником – ФИО2, являющимся ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности в ООО «СТС», расторгнут 30.05.2022 согласно соглашению о расторжении трудового договора с совместителем № 1-05.22 от 04.05.2022.

Таким образом, ООО «СТС» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией от 23.05.2022 № 38-06-2022-002210 без работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Главного управления МЧС России по Иркутской области в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с Законом № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (пункт 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Одним из принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 4 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Закона № 99-ФЗ).

Перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен пунктом 4 Положения о лицензировании № 1128.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Пунктом 51.4 Положения о лицензировании № 1128 установлено, что при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Решение о подготовке предупреждения и его направлении лицензиату принимает руководитель, заместитель руководителя лицензирующего органа или иное уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа (пункт 51.5 Положения о лицензировании № 1128).

Подготовка и направление предупреждения осуществляется не позднее 5 рабочих дней со дня получения должностным лицом лицензирующего органа сведений о соответствующих нарушениях (пункт 51.6 Положения о лицензировании № 1128).

В соответствии с пунктом 51.8 Положения о лицензировании № 1128 предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Как следует из материалов дела, 06.03.2023 ГУ МЧС РФ по Иркутской области в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «СТС» проведено наблюдение за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что ООО «СТС» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией от 23.05.2022 № 38-06-2022-002210 без работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании № 1128.

В связи с выявлением данного нарушения Главным управлением МЧС России по Иркутской области 14.03.2023 на адрес электронной почты ООО «СТС» (sibtps@mail.ru), указанный в заявлении о предоставлении лицензии вх. № ГУ-06-627 от 04.05.2022, лицензирующим органом направлено предупреждение № ИВ-236-2-64 от 14.03.2023 о необходимости в срок до 16.05.2023 принять меры по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Допущенное ООО «СТС» нарушение лицензионных требований по истечении установленного срока не устранено, какая-либо иная информация ООО «СТС» в Главное управление МЧС России по Иркутской области не направлена.

В связи с этим Главным управлением МЧС России по Иркутской области 01.04.2024 на адрес электронной почты ООО «СТС» (sibtps@mail.ru) направлено повторное предупреждение № ИВ-236-2-81 от 01.04.2024 о необходимости в срок до 11.06.2024 принять меры по устранению выявленных нарушений лицензионных требований. Также в предупреждении сообщено, что в случае непредставления уведомления об исполнении предупреждения в установленный срок, Главным управлением МЧС России по Иркутской области будет принято решение о приостановлении действия лицензии в соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ.

По истечении указанного в предупреждении № ИВ-236-2-81 от 01.04.2024 срока нарушение лицензионных требований ООО «СТС» не устранено. Доказательства принятия мер по устранению выявленных нарушений лицензионных требований в материалы настоящего дела также не представлены.

Таким образом, установлено, что ООО «СТС» систематически (не менее двух раз в течение трех лет) нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании № 1128.

Согласно статье 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Приказом Главного управления МЧС России по Иркутской области от 27.06.2024 № 685 действие лицензии от 23.05.2022 № 38-06-2022-002210, выданной ООО «СТС», приостановлено. О чем ООО «СТС» проинформировано в соответствии с пунктом 51.16 Положения о лицензировании № 1128, путем направления уведомления о приостановлении действия лицензии, которым установлен срок, не превышающий девяноста календарных дней до 23.09.2024, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

По окончанию установленного срока и до настоящего момента ООО «СТС» не предприняло действий направленных на устранение выявленных нарушений лицензионных требований, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о пренебрежительном отношении ООО «СТС» к соблюдению лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области пожарной безопасности.

С учетом изложенного, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, находит установленным наличие оснований, предусмотренных законом, для аннулирования лицензии ООО «СТС» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.05.2022 № 38-06-2022-002210.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему делу в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ составляет 50000 руб.

Частью 3 статьи 110 АПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что Главное управление МЧС России по Иркутской области освобождено от уплаты государственной пошлины в установленном законом порядке, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 руб. подлежат взысканию с ООО «СТС» в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

аннулировать лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.05.2022 № 38-06-2022-002210, выданную ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРУБПРОВОДСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРУБПРОВОДСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                               С.И. Гущина