Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А22-3527/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, г. Элиста, ул. Сусеева, 10.

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3527/2023
12 декабря 2023 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 г., полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Республики Калмыкия в интересах Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН: <***>, ОГРН <***>), Акционерному обществу "Племенной конный завод им. 28 Армии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, третье лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

При участии в судебном заседании: старшего помощника прокурора Дюдишева Д.В., ответчики и третьи лица – не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия в защиту интересов Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – истец) обратился в арбитражный суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, Акционерному обществу "Племенной конный завод им. 28 Армии" о признании недействительными Постановления администрации Яшкульского РМО РК № 217 от 31.05.2023 «О заключении договора аренды земельного участка с АО «ПКЗ им.28 Армии», недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 02.06.2023, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Акционерным обществом «Племенной конный завод им.28 Армии», применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании представитель прокурора требования поддержала.

Ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не заявляли.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив их и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

29.05.2023 в администрацию Яшкульского РМО РК поступило заявление врио генерального директора АО «ПКЗ им.28 Армии» ФИО2 о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 08:13:400101:19 без проведения торгов в соответствии с п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ),

Постановлением администрации Яшкульского РМО РК от 31.05.2023 №217 испрашиваемый земельный участок предоставлен АО «ГЖЗ им.28 Армии» на праве аренды. Между АО «ГЖЗ им.28 Армии» и Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского РМО РК 02.06.2023 заключен договор аренды. Срок аренды ~ с 02.06.2023 по 01.06.2028.

Договор аренды от 02.06.2023 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 29.06.2023 за 08:13:400101:19-08/043/2023-6.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ (далее - Земельный кодекс РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Перечень случаев, когда договор аренды такого земельного участка заключается без проведения торгов, перечислен в п. 2 этой же статьи. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Из п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пп. 12).

В соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно правовому подходу, изложенному в п. 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный oрган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В силу п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, возможность предоставления земельного участка на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ в аренду без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в установленном порядке и отсутствием заявлений иных лиц о предоставлении этого участка в аренду.

Однако в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 08:13:400101:19 предоставлен АО «ПКЗ им.28 Армии» по договору аренды от 02.06.2023 на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ без публикации соответствующего извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, в печатном средстве массовой информации и размещения информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.m.

Поскольку порядок предоставления в аренду спорного земельного участка АО «ПКЗ им.28 Армии» не соблюден, договор аренды земельного участка от 02.06.2023 является недействительным в силу ничтожности, как нарушающий публичные интересы.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Несоблюдение органом местного самоуправления порядка опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка привело к ограничению доступа к участию в торгах и в приобретении прав на земельный участок неопределенного круга лиц, имевших возможность подать заявление о намерении участвовать в торгах, а также нарушает интересы муниципального образования на эффективное использование земельного участка.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выбор способа защиты права избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться с иском об оспаривании сделок, заключенных органами местного самоуправления.

Арбитражный суд приходит к выводу, признать недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 02.06.2023, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Акционерным обществом "Племенной конный завод им. 28 Армии".

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истцом в силу п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно быть доказано, что условия сделки, о признании которых ничтожными он просит, действительно не соответствуют требованиям конкретного закона или иных определенных правовых актов.

Согласно положениям пункта 7 статьи 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требовании по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Таким образом, положения пункта 7 статьи 448 ГК РФ направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвующему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвующего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательных процедур.

На основании изложенного суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Яшкульского РМО РК № 217 от 31.05.2023 «О заключении договора аренды земельного участка с АО «ПКЗ им.28 Армии».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 02.06.2023, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и Акционерным обществом «Племенной конный завод им.28 Армии».

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделок.

Обязать Акционерное общество «Племенной конный завод им.28 Армии» вернуть Комитету имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым 08:13:400101:19, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: примерно в 4 км. по направлению на север от ориентира п.Хулхута Яшкульского района, общей площадью 14900000 кв.м.

Взыскать с Акционерного общества "Племенной конный завод им. 28 Армии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) через Арбитражный суд Республики Калмыкия в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Б.Джамбинова