Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А32-14090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-14090/2018

Резолютивная часть объявлена 18 июля 2018 года, в полном объеме решение изготовлено 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Местная религиозная организация Православный Приход Храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город- курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО2, ФИО3, от заинтересованных лиц-представитель по доверенности ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Местная религиозная организация Православный Приход Храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город- курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа.

Заявителем и заинтересованным лицом обеспечена явка своего представителей в итоговое судебное заседание.

Заинтересованными лицами в материалы дела представлены отзывы, согласно которым администрация и управление возражают относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Местная религиозная организация православный Прихода храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город-курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), была зарегистрирована в министерстве юстиции Российской Федерации 28 апреля 1993 г., о чем была произведена запись в ЕГРЮЛ и выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Данная организация осуществляет свою деятельность по настоящее время.

Согласно п. 9.1. Устава организации Председатель Приходского совета без доверенности имеет полномочия представлять Приход в суде.

Указом управляющего Новороссийской Епархией Русской Православной Церкви Московского Патриархата Кубанской Метрополии № 61 от 29 октября 2013 года иерей Георгий Икономиди назначен Настоятелем и Председателем Приходского Совета организации.

5 февраля 2018 года настоятель местной религиозной организации Православного Прихода храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка иерей Георгий Икономиди обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования города-курорта Геленджика ФИО5 о передаче в собственность местной религиозной организации православного Прихода храма во имя Усекновения ФИО1 здания храма, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>.

1 марта 2018 года заместителем Главы МО город-курорт Геленджик было принято решение об отказе в передаче здания храма, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с .Прасковеевка, ул.Морская,7 в собственность местной религиозной организации .

Как следует из оспариваемого решения, Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик указала на отсутствие документов,

свидетельствующих о возведении (строительстве) здания храма, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, с. Прасковеевка, ул. Морская, д. 7, для обеспечения деятельности религиозных организаций, согласия вышестоящего руководящего органа на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, недоказанности факта постройки данного объекта недвижимого имущества для осуществления деятельности религиозной организации.

Заявитель, полагает, что отказ в безвозмездной передаче в собственность заявителя спорного храма, нарушает права и законные интересы Местной религиозной организации Православный Приход Храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город – курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

При решении об обоснованности заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Считая незаконным отказ в передаче в собственность здания прихода, местная религиозная организация Православного Приход Храма вознесения господня оспорила его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Статьей 7 Закона № 327-ФЗ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации.

В силу статьи 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325 утвержден «Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности»:

1. Копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.

3. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

4. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату

подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

5. Архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

6. Справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду.

7. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 05.10.2016 N 997.

8. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

9. Исключен. - Постановление Правительства РФ от 05.10.2016 N 997.

10. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Отказывая в передаче в собственность Местной религиозной организации Православный Приход Храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город – курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви, администрация муниципального образования город- курорт Геленджик указала, что при обращении заявителя в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик не было представлено соответствующих документов, свидетельствующих о возведении (строительстве) здания храма для осуществления и (или) обеспечения деятельности религиозных организаций.

Согласно выписке из архива Сухумской Епархии в с. Прасковеевка спорный объект-церковь каменная - была построена в 1896 году на средства прихожан и частные пожертвования на месте ветхого молитвенного дома.

В соответствии с заключением ООО «Кристалл» здание (строение) храма по объемно планировочному решению функциональному назначению (храм) архитектурно- планировочному решению (внутренней планировки помещения) и техническим параметрам соответствует требованиям СП 31-103-99 «Здания, сооружения и комплексы православных храмов» и определен как здание храма (церкви).

Согласно представленной 23.03.2018 информации из районного архива г. Геленджика следует, что районный архив г. Геленджика был создан в 1938 году, в 1942 году архивные документы были утеряны, но сохранились метрические книги некоторых церквей, в том числе метрические книги Иоанна-Крестительской церкви Прасковеевки, Сухумской Епархии за 1876-1916 годы, из которых следует, что в данной церкви осуществлялась религиозная деятельность: совершались обряды Крещения и т.д.

В неизвестный заявителю период времени здание церкви некоторое время располагался клуб с. Прасковеевка.

Исходя из п. 3 Постановления Главы Администрации города Геленджика «О передаче бывших культовых зданий на территории Геленджик» от 15.11.93 г «Главе Администрации с. Дивноморское в срок до 01.01.94 было внесено предложение о переводе клуба с. Прасковеевка из здания бывшей церкви Иоана Крестителя с целью дальнейшей передачи здания бывшей церкви Краснодарскому епархиальному управлению».

На основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 16 июня 2011 года, соглашения от 2 июля 2012 года о внесении изменения в договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, соглашения от 17 марта 2014 года о внесении изменения в договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом.

Данное здание храма передано в безвозмездное пользование местной религиозной организации православного Прихода храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка.

В соответствии с договором № 9 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 18 сентября 2012 года, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0702002:467, площадью 1002 кв.м., на котором расположено здание храма по

уг.Морской,7 в с. Прасковеевка г. Геленджика передан в безвозмездное пользование местной религиозной организации православного Прихода храма во имя Усекновения Главы Иоанна Предтечи с . Прасковеевка сроком на 49 лет.

28 апреля 1993 года принято решение о государственной регистрации Местной религиозной организации православный Приход храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город-курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви(Московский Патриархат) 353470,Кранодарский край, г. Геленджик, <...>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации, выданным 29 октября 2013 года, учетная запись 2311010309, запись о некоммерческой организации внесена в ЕГРЮЛ 24 января 2003 года за основным государственным номером <***>.

Для отнесения данного храма к имуществу религиозного назначения обязательным условием является проведение религиозной деятельности.

Материалам дела подтверждено, что в храме с. Прасковеевка регулярно осуществляется религиозная деятельность, определенная уставом, а именно: богослужение, чинопоследование, таинства, обряды, шествия, крестные ходы и церемонии в храмах и т.д., которая в последствии была отражена в главе 3 Устава местной религиозной организации православного Прихода храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город-курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской православной церкви, принятого 10.10.2009 Священным Сенодом Русской Православной Церкви.

Осуществление религиозной деятельности в храме подтверждается выписками из метрических книг за период 1876-1910 год, а также вышеупомянутым заключением ООО «Кристалл» с Приложением 1, в котором отражены записи о рождении и крещении в период с 1898-1916 г.г. и Приложением 2 , в котором отражены записи о смерти в период с 1897-1904 г.г.

Довод администрации о том, что в представленных документах отсутствуют документы, свидетельствующие о возведении (строительстве) здания храма, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>, для осуществления и (или) обеспечения деятельности религиозных организаций, подлежит отклонению ввиду следующего.

Заявителем в материалы дела представлено письмо МБУК «Геленджикский историко-краеведческий музей» от 15.05.2018 № 48, согласно которому судом установлено, что Православная церковь Усекновения Главы Иоанна Предтечи - старейшее из церковных зданий Геленджика. Здание расположено в центре села Прасковеевка и является достопримечательностью и главным градостроительным акцентом этого горного поселения. Церковь Иоанна Крестителя в с.Прасковеевка построена на средства прихожан и частные пожертвования, что подтверждается датой, обозначенной на замковом камне обрамления западного входа. Здание проектировалось и строилось в конце XIX в. в традициях однокупольных центрально-крестовых храмов, четко ориентировано по сторонам света. Престол в ней один - во имя Усекновения главы Иоанна Крестителя. В 1905г. на средства прихожан была построена церковно-приходская школа. В 1906г. резолюцией епископа Дмитрия разрешались живописные работы - живопись икон и позолота иконостаса.

Кроме того, довод администрации о том, что при обращении заявителя в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик не было представлено согласие вышестоящего руководящего органа церкви, является необоснованным. Согласие вышестоящего руководящего органа Религиозная организация «Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на безвозмездную передачу в собственность спорного объекта Местной религиозной организации «Православный Приход храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка», подтверждается справкой Епископа Новороссийского и Геленджикского № 237 от 26 марта 2018 года, которая приобщена в материалы дела.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 01.03.2018 № 110-15-3300/18-42-10, об отказе в передаче в собственность Местной религиозной организации Православный Приход Храма во имя Усекновения ФИО1 с.

Прасковеевка город – курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН 2304022850 ОГРН 1032335007154) здания храма, кадастровый номер: 23:40:0702002:422, общая площадь 124,3 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, с. Прасковеевка, ул. Морская, д. 7, как несоответствующее Федеральному закону от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять решение о передаче в собственность Местной религиозной организации Православный Приход Храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город – курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***> ОГРН <***>) здания храма, кадастровый номер: 23:40:0702002:422, общая площадь 124,3 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Геленджик, <...>.

Взыскать с муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в лице администрации, за счет казны муниципального образования город-курорт Геленджик, в пользу Местной религиозной организации Православный Приход Храма во имя Усекновения ФИО1 с. Прасковеевка город – курорт Геленджик Краснодарского края Новороссийской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В.Николаев