Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А53-18344/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18344/2018
07 августа 2018 года
г. ФИО29-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области о привлечении общества с ограниченной отнесенностью «Центр медицинских осмотров» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 0.01.2018,

от заинтересованного лица: генерального директора ФИО3,



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр медицинских осмотров» (далее – ООО «Центр медицинских осмотров», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения заявления, признал вину общества в совершении административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С 24 мая по 06 июня 2018 года по адресу места осуществления деятельности: 344010, Россия, <...>, на основании: приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО4 от «04» мая 2018 г. № ФСТ-18-61.3/186 была проведена плановая выездная проверка в отношении: Общества с ограниченной ответственностью «Центр медицинских осмотров». В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, установленных «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее «Положения»).

При проведении проверки по адресу: 344010, Россия, <...> установлено: медицинской организацией ООО «Центр медицинских осмотров» осуществляется медицинская деятельность по адресу: 344010, Россия, <...>.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п.4 «Положения о лицензировании», п. 5 «Порядка»

- у врача-стоматолога ФИО5 (трудовой договор №21/15 от 01.10.2015г.), являющегося членом врачебной подкомиссии по периодическим медицинским осмотрам (медицинская карта № 171899/Р пациента ФИО6, медицинская карта № 172485/Р пациента ФИО7, приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии), отсутствует повышение квалификации или сертификат по специальности «профпатология»;

- у врача-акушера-гинеколога ФИО8 (трудовой договор № 036/13 от 01.11.2013г.), являющейся членом врачебной подкомиссии по предварительным медицинским осмотрам (медицинская карта № 172578/Р пациентки ФИО9, приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии), отсутствует повышение квалификации или сертификат по специальности «профпатология»;

- у врача-терапевта ФИО10 (трудовой договор №44 от 01.07.2017г.), являющейся заместителем председателя врачебной подкомиссии по периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии») отсутствует повышение квалификации или сертификат по специальности «профпатология»;

- у врача-невролога ФИО11 (трудовой договор №039/13 от 01.11.2013г.), являющегося членом врачебной подкомиссии по предварительным медицинским осмотрам (медицинская карта № 172196/Р пациента ФИО12, приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии), отсутствует повышение квалификации или сертификат по специальности «профпатология»;

- у врача-психиатра, врача-психиатра-нарколога ФИО13 (трудовой договор №067/14 от 23.04.2014г.), являющегося членом врачебной подкомиссии по периодическим медицинским осмотрам (медицинская карта № 172678/Р пациента ФИО14, приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии ), отсутствует повышение квалификации или сертификат по специальности «профпатология»;

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п.4 «Положения о лицензировании», п. 5 «Порядка»:

- врач-офтальмолог ФИО15 (трудовой договор № 07 от 01.02.2017г.), принимающая участие в медицинском осмотре пациента ФИО6 (медицинская карта № 171899/Р), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.0L2018r «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология»;

- врач-офтальмолог ФИО16 (трудовой договор №093/15 от 23.03.2015г.), принимающая участие в медицинском осмотре пациента ФИО14 (медицинская карта № 172678/Р.), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология»;

- врач-психиатр, врач психиатр-нарколог ФИО17 (трудовой договор №54 от 05.09.2017г., трудовой договор №55 от 05.09.2017г.), принимающая участие в медицинском осмотре пациента ФИО12 (медицинская карта № 172196/Р), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология»;

- врач-дерматовенеролог ФИО18 (трудовой договор №7 от 10.03.2016 г.), принимающая участие в медицинском осмотре пациента ФИО12 (медицинская карта № 172196/Р), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология»;

- врач-психиатр-нарколог ФИО19 (трудовой договор №03 от 01.01.2017г.), принимающая участие в медицинском осмотре пациентки ФИО20 (медицинская карта № 173548/Р), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология»;

- врач-хирург ФИО21 (трудовой договор № 66 от 18.10.2017г.), принимающий участие в медицинском осмотре пациента ФИО7 (медицинская карта № 172485/Р.), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология»;

- врач-акушер-гинеколог ФИО22 (трудовой договор № 21 от 17.05.2018г.), принимающая участие в медицинском осмотре пациентки ФИО23. (медицинская карта № 173632/Р), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018г «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология»;

- врач-терапевт ФИО24 (трудовой договор № 29 от 26.03.2018г.), принимающая участие в медицинском осмотре пациентки ФИО23. (медицинская карта № 173632/Р), не входит в состав врачебной комиссии (подкомиссии) по предварительным, периодическим медицинским осмотрам (приказ № 1 от 09.01.2018 г. «Об организации деятельности врачебной комиссии) и не имеет повышения квалификации или сертификата по специальности «профпатология».

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «д» п.4 «Положения о лицензировании», п. 2 «Порядка», у медицинской сестры процедурного и прививочного кабинета ФИО25, осуществляющей свою деятельность согласно графику работы медицинских сестер процедурного и прививочного кабинета на май 2018 года (трудовой договор № 23 от 03.05 2017 г.) отсутствует обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания проведения медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ имеющейся в материалах дела у общества только один руководитель - ФИО3.

В силу требований ч.4 ст.32 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» именно руководителем общества ФИО3 осуществляется руководство текущей деятельностью общества. На момент проверки других руководителей общества не зарегистрировано.

Согласно п.3.2 Устава общества, а также сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы Российской Федерации, основным видом деятельности общества является «деятельность больничных организаций».

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «в» п.4, п.5 «Положения», выявлено отсутствие у руководителя медицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, действующего сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», а именно у генерального директора ООО «Центр медицинских осмотров» ФИО3 (трудовой договор № 001 от 01.08.2013 г.).

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «в(1)» п.5 «Положения о лицензировании», в ООО «Центр медицинских осмотров» отсутствует специальный журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в частности журнал по учету спирта этилового (этанола).

В нарушение Приложения №2 к «Порядку», при проведении:

- предварительного медицинского осмотра работникам: ФИО20 (оператор свиноводческой фермы ОАО «Батайское», медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №173548/Р (далее «Медицинская карта») не проведены маммография или УЗИ молочных желез; ФИО9 (инспектор по кадрам отдела по работе с персоналом ООО «МЭЗ Юг Руси», «Медицинская карта №172578/Р) не проведены маммография или УЗИ молочных желез;

- предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) работнику ФИО26 (лаборант- исследователь ФГБНУ «АНЦ «Донской», «Медицинская карта» №173632/Р) . не проведены маммография или УЗИ молочных желез.

В нарушение пп. 10.1 п. 10 «Порядка»: - при проведении предварительного медицинского осмотра №172678/Р работнику ФИО14 (Сборщик изделий из пластмасс в ИП ФИО27, «Медицинская карта» №172678/Р), в «Медицинской карте» отсутствует результат цифровой флюорографии или рентгенографии в 2-х проекциях (прямая и правая боковая) легких;

- при проведении периодического медицинского осмотра №171899/Р работнику ФИО6 (мастер строительных и монтажных работ ООО «Велесстрой, «Медицинская карта» № 171899/Р), в «Медицинской карте» отсутствует результат цифровой флюорографии или рентгенографии в 2-х проекциях (прямая и правая боковая) легких;

- при проведении периодического/предварительного медицинского осмотра (обследования) №171519/Р работнику ФИО28 (слесарь филиала «МЭЗ Юг Руси ФИО29» ООО «МЭЗ Юг Руси», «Медицинская карта» №171519), в «Медицинской карте» отсутствует результат цифровой флюорографии или рентгенографии в 2-х проекциях (прямая и правая боковая) легких.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 186 от 06.06.2018.

06.06.2018 на основании выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО30 в присутствии директора ООО «Центр медицинских осмотров» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, ООО «Центр медицинских осмотров» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Согласно пункту 1 Положение о лицензировании медицинской деятельности определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Пункт 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности содержит перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Одним из таких требований является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием); (подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;

в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения;

г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с п. 5 «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее «Порядок») для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия. В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи-специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология».

В соответствии с п. 2 «Порядка проведения гражданам профилактических прививок в рамках национального календаря профилактических прививок, утвержденного «Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» (далее «Порядок»),

вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения,

вакцинации, а также по вопросам оказания проведения медицинской помощи в экстренной или неотложной форме.

Лицензионными требованиями установленными пп. «в» п. 4, п.5 «Положения о лицензировании», установлена обязанность наличия у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Лицензионными требованиями, установленными пп. «в(1)» п.5 «Положения о лицензировании», установлена обязанность соблюдения правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Согласно ч. 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22 апреля 2014 г. № 183н «Об утверждении перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету» спирт этиловый (Этанол) подлежит предметно-количественному учету.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 июня 2013 г. № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанный с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» установлены требования по ведению и хранению специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В состав аптечек «АнтиСПИД», находящихся в процедурном и прививочном кабинетах ООО «Центр медицинских осмотров» входит спирт этиловый (этанол).

Лицензионными требованиями, предусмотренными пп. «и» п.4, п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», установлена обязанность наличия внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии со ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 Ж323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций. В силу п.З ч.1 п.1 ч.2 ст.87 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» внутренний контроль является одной из форм контроля качества и безопасности медицинской деятельности и осуществляется посредством соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации. В результате проверки установлено, что в нарушение пп. «и» п.4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности» не осуществляется контроль за соблюдением следующих требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации, а именно:

Порядок проведения периодического медицинского осмотра, проводимого с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников установлен п. 3 ч.2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее «Порядок»).

В соответствии с Приложением №2 к «Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н (далее «Порядок»).», при проведении предварительных и периодических медицинских осмотров всем обследуемым в обязательном порядке проводятся: клинический анализ крови (гемоглобин, цветной показатель, эритроциты, тромбоциты, лейкоциты, лейкоцитарная формула, СОЭ); клинический анализ мочи (удельный вес, белок, сахар, микроскопия осадка); электрокардиография; цифровая флюорография или рентгенография в 2-х проекциях (прямая и правая боковая) легких; биохимический скрининг: содержание в сыворотке крови глюкозы, холестерина. Все женщины осматриваются акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные клетки) исследования не реже 1 раза в год; женщины в возрасте старше 40 лет проходят 1 раз в 2 года маммографию или УЗИ молочных желез.

При проведении проверки установлено нарушение требований п. 3 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Порядка», а именно:

В соответствии с пп.10.1 п. 10 «Порядка», на лицо, проходящее предварительный осмотр, в медицинской организации оформляются: «Медицинская карта», в которой отражаются заключения врачей-специалистов, результаты лабораторных и инструментальных исследований, заключение по результатам предварительного или периодического медицинского осмотра.

Поскольку общество осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере, в частности, Порядка проведения гражданам профилактических прививок в рамках национального календаря профилактических прививок, перечня лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанный с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в (1)» пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в качестве последствий обозначены следующие: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рамках проверки установлено, что обществом в процессе осуществления медицинской деятельности нарушены подпункты «д», «в», «и» пункта 4, подпункт «в(1)» пункт 5 Положения о лицензировании, пункт 5, подпункт 10.1 пункта 10 «Порядка», что в силу пункта 6 Положения о лицензировании свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований и влечет за собой ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение обществом вышеуказанных требований зафиксировано в акте проверки № 186 от 06.06.2018, протоколе об административном правонарушении от 06.06.2018.

Возражения относительно выявленных в ходе проверки нарушений обществом при составлении протокола не высказаны, факт несоблюдения требований Положения о лицензировании медицинской деятельности обществом не отрицается.

Из анализа части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения может быть признано лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, должностное лицо, юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившаяся в нарушении ООО «Центр медицинских осмотров» лицензионных требований, влекущих наступление угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, доказана обстоятельствами дела и подтверждается материалами административного дела, в том числе, актом проверки № 186 от 06.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2018, приказом о приеме работника на работу от 01.08.2013, пояснениями директора общества ФИО3, должностной инструкцией, трудовыми договорами, сертификатами, свидетельствами о повышении квалификации, дипломами, прейскурантом цен, договором аренды медицинского оборудования от 09.01.2018 № 13, медицинским картами пациентов, договорами возмездного оказания медицинских услуг, а также пояснениями, данными законным представителем общества в судебном заседании.

Данные доказательства по делу суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, так как они получены в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке и оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 составлен уполномоченным лицом в присутствии директора ООО «Центр медицинских осмотров» ФИО3, права и обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены, что подтверждается его подписью в протоколе.

Акт проверки № 186 от 06.06.2018составлен уполномоченным лицом на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 04.05.2018 № ФСТ-18-61.3/186.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обществом не представлено доказательств, опровергающих факт правонарушения, суд считает доказанным наличие в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность в сфере здравоохранения, зная о необходимости соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении данного вида деятельности, в частности, выполнения требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, - положения названных выше нормативных актов надлежащим образом не исполняло.

При таких обстоятельствах, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо нарушений требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

В соответствии с ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, выраженное законным представителем общества в судебном заседании.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что судом на основании части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также расценивается как смягчающее административную ответственность обстоятельство.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Центр медицинских осмотров» (ОГРН <***>, ИНН <***>) включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория – малое предприятие.

Вместе с тем, частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае обществом допущено нарушение Положения о лицензировании медицинской деятельности, что создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При этом судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в самом факте нарушения лицензионных требований, влекущих наступление угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, что не требует установления конкретных случаев предотвращения непосредственного причинения вреда.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании обществом лицензионных требований.

Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.

Положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует. Достаточных доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положения ООО «Центр медицинских осмотров», которое не позволит ему выплатить штраф, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено. Кроме того, сложное финансовое положение юридического лица, само по себе не может являться самостоятельным основанием для снижения штрафа и должно учитываться в совокупности с вышеуказанными обстоятельствами.

Ссылка общества на представленные в суд сведения о финансовых результатах деятельности не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, которые не позволили бы оплатить штраф в назначенном размере. Перечисленные в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства должны учитываться судом в совокупности. В данном случае с учетом имеющихся в деле доказательств, в том числе и о результатах финансово-хозяйственной деятельности общества, оснований для снижения размера назначенного штрафа до 50 000 рублей не имеется.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания виде административного штрафа в минимальном размере – 100000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Ростовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)

р/сч. <***> в Отделение ФИО29-на-Донy;

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616701001

ОКТМО 60701000001

КБК 060 1 16 90010 01 6000 140

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной отнесенностью «Центр медицинских осмотров» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 25.04.2013, юридический адрес: 344010, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья А.А. Твердой